黑龍江海倫征1800畝耕地建豪華辦公樓

　　貧困縣建造政府大樓成時尚，投資、占地謎團重重，豪華樓堂館所為何屢禁不止？黑龍江省綏化地區，一些國家扶貧開發工作重點縣興建樓堂館所成風。海倫市政府大樓占地2萬平米、辦公用房820間，究竟花了多少錢？這些錢又是從哪里來的？明水縣2005年搬進了新政府大樓里辦公，2013年又在濱泉新城蓋起幾棟新辦公樓。中央多次禁令、媒體幾度曝光，為何依舊剎不住興建豪華樓堂館所的奢靡之風？

　　今天要關注的是黑龍江省綏化市，綏化在黑龍江省無論是經濟總量、還是經濟質量都排名靠后，但就是在這個經濟欠發達的地區，部分縣市政府在大肆興建樓堂館所，來看央視財經《經濟半小時》記者在當地的調查。

　　征用耕地建造政府大樓 貧困縣成為輿論熱點

　　3月下旬，央視財經《經濟半小時》記者來到了黑龍江省海倫市，這里是黑龍江省扶貧開發工作重點縣，2013年，全縣公共財政預算收入只有3.25億元，而全縣60多萬農民的人均純收入只有6682元，比當年全國農民8896元的人均純收入少了2200多元。但是，就在海倫這個典型的貧困縣里，卻有著一棟知名度極高的政府大樓，從2013年開始就成了輿論關注的熱點。這就是被當地村民稱之為豪華樓的海倫政府辦公大樓，這棟辦公樓共有13層，兩旁還各有一座5層高的副樓，淺灰色的辦公樓墻面搭配著深藍色的玻璃，在陽光的照射下顯得格外豪華。

　　村民：多虧給老政府扒了，老政府要不扒你試試，不扒就讓他搬回去。沒看這海倫市(政府)晚上半夜搬家。

　　據當地村民透露，這座樓最初是以海西新區寫字樓的名義建造的，最后通過土地置換方式變成為了政府辦公大樓。公開資料顯示，這棟大樓及副樓和廣場，占地面積近2萬平方米，辦公用房有820間。當記者3月下旬來到這里時，正看到幾組工人在這里搞綠化工程。據了解，他們幾乎都是本地的村民，短的干了幾十天，長的已經在這里斷斷續續干了兩年多。

　　央視財經《經濟半小時》記者：一天工錢能給多少錢？

　　村民：80元。

　　記者：一天八十(元)，在這干多長時間了？

　　工人：40多天了。

　　記者：啥時候開始干的？

　　工人：2年了。

　　公開資料也顯示，至少在2012年10月，這座當時還叫做海西新區寫字樓的辦公樓就進行了裝飾工程的公開招標。施工的工人們介紹，由于這棟辦公樓太過引人注目，因此廣場的綠化工作也時斷時續，一直沒有完工。但海倫市的一些政府部門已經從去年就開始搬進去辦公了。那么這棟大樓里面是什么狀況呢，幾經曲折后記者來到了主樓九層海倫市招商局一位負責人的辦公室，從裝飾上看，房間頂部都做了吊頂，地面也是瓷磚鋪地，房間正中擺著兩張辦公桌，旁邊還擺了一張床。

　　記者：幾個人一個屋啊？

　　海倫市招商局副局長劉寶樹：按面積，我這屋倆人，局級的9平方(米)，二九一十八(平方米)，倆人一個屋，那有一個屋大一點的，三個局長一個屋，可以按四個人一個屋，那就擠得。比原來還擠了。全搬進來了，外面的(部門)全搬進來了。

　　對于海倫市政府的公務員們來說，辦公樓顯然是一個敏感詞匯。對于這棟樓的其他細節，海倫市招商局副局長劉寶樹不愿意多談，他只透露說，原本這間辦公室只有一個人辦公，在2013年底被媒體報道后，上級部門進行了調查，隨后才改為兩個人辦公。

　　劉寶樹：檢察院和勞工局蓋這了，也不敢搬在那扔著呢。也不知道啥情況，咱也不知道領導咋想的，也沒人往里搬，這不都在那等著呢，蓋完在那扔著白瞎了。怎么整，說不上，咱們嚴格按照人家，國家要求多大面積就多大面積，原來部門一把手的單間，現在部門一把手倆人一屋，然后市長單間、副市長倆人一屋。

　　對于政府部門樓堂館所的建設和使用，黨中央和國務院一直都有嚴格的規定。其中2009年國家發改委發布了《黨政機關辦公用房建設標準》，規定縣級正職每人使用面積的標準為20平方米。縣級副職每人使用面積的標準為12平方米，而科級每人使用面積的標準是9平方米，科級以下每人使用面積為6平方米。海倫市招商局副局長劉寶樹說，去年他們剛搬進來的時候，辦公面積超標了，2013年10月經媒體曝光后，海倫市騰退辦公用房137間，共計2260平方米，現在像他這樣的辦公室已經不超標了。離開招商局辦公室，記者想去其它辦公室看看使用情況。不過很快來了幾名保安將記者攔了下來。

　　保安：你找市長也得上樓聯系完了上來。

　　讓央視財經《經濟半小時》記者始終感到疑惑的是，像海倫這樣一個貧困縣，要修建這樣一個占地2萬平米、有著820間辦公用房的政府大樓，它究竟花了多少錢？而這些錢又是從哪里來的呢？至今我們沒有從任何官方的回應中找到這棟大樓的真實造價。不過據新華社2013年12月的報道，這棟大樓是2010年海倫市的領導班子以海倫市中心占地近3萬平方米的舊政府辦公樓，估價9600萬元賣給一家遼寧企業，然后再由該企業以海西新區寫字樓名義，為政府建新辦公大樓進行置換的。而根據2007年3月18日《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》，“土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設。”海倫市以舊換新的做法顯然違反了這一規定；中辦、國辦的這一通知還要求，“黨政機關辦公樓建設必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。”而海倫市的新政府辦公大樓不僅修建了面積巨大的廣場，而且當地村民還告訴我們，這棟政府辦公樓占了數目驚人的耕地。

　　記者：當時征地時候怎么說的？征地干嗎呀？

　　村民：征地修道蓋樓。

　　記者：沒說建政府

　　村民：說了，那時候不叫政府，(叫)寫字樓。

　　在采訪中，當地村民告訴記者，海倫市的新政府辦公大樓連同這里的廣場，前后一共征用了耕地1800畝，涉及3個村小組，如今大部分村民已經回遷到了旁邊的一個小區里。

　　記者：這現在住了多少戶？

　　村民：一百多戶。

　　村民們說，原來這里都是上好的耕地，但卻以非常低廉的價格被政府征走了。當時政府給他們的補償是，每平米耕地補償56元，同時每平米再一次性補償7元錢的養老保險，這樣一畝地他們所得到的補償只有4萬2千元。

　　村民：(每平方米)56(元)，加上保險7元，就養老保險。

　　耕地被征了，對于這里3個村小組的100多戶村民來說，現在只能靠打工謀生。而對于那些不具備打工能力的村民來說，他們剩下的只有無奈。遠遠地看著自己的耕地蓋上了辦公大樓，現在這棟大樓又因為超標，許多空間無人使用，白白曬著太陽，這些村民們實在想不通，這樣荒唐的事情為什么會發生？

　　村民：現在這咋的呢，就剩老頭老太太了。這(年輕人)人家都有活干。

　　根據2007年3月18日《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》，海倫市新政府辦公大樓至少在四個方面明顯違反了中辦、國辦的通知，包括：(一)土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設；(二)、不得占用耕地；(三)、不得配套建設大型廣場、公園等設施；(四)、不得超標準、超規模建設黨政機關辦公用房。根據相關審批程序，縣黨政機關辦公樓建設項目，由省政府審批。而海倫市申報新政府辦公大樓建設時，其上級審批部門究竟又是如何審核把關的呢？我們不得而知。同時中辦、國辦的通知還強調，對于黨政機關辦公用房的建設和使用，各地區各部門要結合實際，抓緊制定相關制度和實施辦法，并切實加強領導，嚴格落實責任制，確保本通知精神落到實處。投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理；財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，對于未經有關部門審批的辦公樓建設項目一律不下達財政預算，把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設預算支出情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督；建設部門要加強黨政機關辦公樓等樓堂館所設計概算、施工預算編制的管理和工程造價標準的制定工作；審計部門要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監督；紀檢監察機關要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。而至今，作為審批部門、另外包括投資主管部門、財政部門、建設部門、審計部門、紀檢監察機關等等相關部門，沒有任何一個部門出來對海倫這個貧困縣里的超標政府辦公樓回答公眾的疑問，也沒有任何人為此被追責。

　　村民們反映他們被征收的1800畝地，除了建政府大樓外，多數是出讓給了一家叫做海倫錦江世紀的房地產開發公司，這家公司也正是這棟政府辦公大樓的建設方。村民們的反映是否真實呢，記者在查詢海西新區寫字樓裝飾工程招標信息時發現，招標人確實是叫做海倫錦江世紀房地產開發有限公司。一方面海倫的政府辦公大樓與房地產開發搞得風生水起，但另一方面海倫市的實體經濟發展卻令人堪憂。在海倫市開發區記者看到，園區顯得非常蕭條。從開發區的簡介牌上可以看到，園區建成面積4.11平方公里，已投產項目有34個。隨后記者圍繞著園區轉了幾圈發現，整個園區內正常運行的企業寥寥無幾。在園區里，記者認識了一位叫郭立杰的建筑商，對海倫開發區的歷史和現狀，他了解得非常清楚。

　　海倫市建筑商郭立杰：施工已經完畢了，都兩年多了。加施工4年的工程，現在我們還欠農民工工錢沒給。

　　四年前，當這個開發區剛剛開工建設的時候，郭立杰就在這里做建設廠房的項目。當時是一位姓麻的客商通過招商引資來到海倫市，與郭立杰和其他幾名建筑商簽訂合同在開發區內興建廠房和辦公樓。原本以為自己接到了一筆不錯的生意。沒想到廠房修起來了，辦公樓也改好了，這位姓麻的開發商卻突然失蹤了。

　　郭立杰：這個廠房是秦總建的，欠他得有200多萬(元)。這兩棟樓是徐總建的，徐總建的，欠他得有400萬(元)。還有這個道路，道路有個劉總，欠他有100多萬(元)，至今我們遲遲討要農民工錢，別說材料款，農民工錢他都不給。

　　記者：農民工這塊欠多少？

　　郭立杰：現在農民工三個工地欠農民工得200多萬(元)。

　　郭立杰告訴記者，這位姓麻的開發商通過海倫市政府拿到了這里的土地證和產權證，又將其抵押貸款，最終卷款走人。無奈之下，郭立杰他們只能去找政府要錢。就這樣前后跑了多次，但是工程款卻一直沒有著落。記者看到，眼前的這個工廠大門緊鎖，只有一個看門的老大爺在值班。進入廠區，首先映入記者眼簾的便是滿園一米多高的荒草。

　　記者：這片地大概一共多大？

　　海倫市建筑商郭立杰：將近10萬平方米。

　　記者：當時建廠房建多少平米？

　　郭立杰：廠房是1萬(平方)米，這兩棟樓總面積6000(平方)米。

　　這只是海倫開發區中的一個小小縮影，如今距離工程完工已經過去兩年多的時間，近十萬平米的工廠內荒草林立，大片建好的廠房一直處于閑置狀態，其中一間廠房的屋頂已經被年前的冰雪壓塌。這棟四層高的辦公樓也一直沒有人進去辦公，對面則是一棟荒廢的五層高框架。眼看著建好的工廠處于荒廢的狀態，郭立杰的心里也很不是滋味。

　　郭立杰：貧困縣引進外資，要建一些工廠給地方造福，現在關鍵它沒有造福，現在大概有40來家企業了，現在能有4、5家活得就不錯，剩下都是閑置。

　　事實上，對于海倫這樣一個貧困縣興建新辦公大樓的情況，新華社就曾經專門進行過曝光，海倫市政府在回應了大樓并不是由財政撥款建設后，就再也沒有了下文，中央所強調的追責問責在當地根本也就無從談起。不僅是在海倫，在綏化市的另一個貧困縣，縣政府八年前剛蓋了新辦公大樓，眼下，他們又在急著新建新的政府大樓。

　　老辦公樓使用八年又建新樓 閑置半年又是為何

　　黑龍江省綏化市明水縣是黑龍江省扶貧開發重點縣，2005年，縣政府搬進了新大樓里辦公。然而當地人反映，就在2013年，縣里又在濱泉新城蓋起了幾棟新的辦公樓。眼前的這棟大樓位于明水縣濱泉新城南六道街路南，高六層，當央視財經《經濟半小時》記者來到這里時，這棟樓的門窗依然緊鎖，只掛了一個行政服務中心的牌子。從一樓大廳的窗戶望進去可以看到一進門是一個層高五米以上的大廳，房間框架和結構已經完工，只剩下辦公設備尚未進入。記者調查發現，這幾棟辦公樓已經建好半年多的時間，卻一直沒有使用。

　　記者：辦公樓是什么時候建好的？

　　明水縣線人：(2013年)九十月份

　　記者：那為什么一直沒有搬進去呢？

　　明水縣線人：當時打算搬進去了，但是因為有人對這個事情反映挺大，所以一直沒敢搬。

　　據知情的當地人透露，這幾棟大樓由于存在面積超標等問題，沒有立即使用。眼下為了能夠順利搬入，明水縣政府打算將人事局等多個部門統一搬到這棟樓里辦公，從而實現辦公面積不超標。那么這幾棟辦公樓又是以什么名義建設的呢？記者在相關政府網站上沒有查詢到明水縣行政服務中心的資料。不過在明水縣政府網站上，記者看到了明水縣濱泉新城開發建設招商公告，其中提到工程規劃占地面積為33.9萬平方米，擬開發建設教育中心區、景觀中心區、辦公中心區、生態居住區和商貿中心區等五大功能區。根據招標網的公開信息，行政服務中心原名為明水縣民生保障服務中心工程，計劃建筑面積12067平方米，計劃投資2680.54萬元。記者查閱了明水縣政府工作報告，2012年明水縣全口徑財政收入實現3.59億元，農民人均純收入實現5064元。報告中也提到，投資1600萬元，新建了醫療衛生服務中心；投資2700萬元，新建了民生保障服務中心。在行政服務中心南邊，記者發現了一批建好的樓盤，當地人說，這些就是所謂的新農村建設項目。

　　村民：后面這個樓都是耕地。

　　記者：都是耕地，就是咱們房后這個？這塊嗎？

　　村民：對。

　　記者：這都是耕地啊？

　　村民：對。

　　由于政府給的地價低，加上豬圈、大棚等沒有得到合理的補償，村里有幾戶人家還沒有同意搬遷。這位村民告訴記者，行政服務中心等辦公樓是利用原來的沙廠修建起來的。村里被征用的耕地主要用于修建辦公樓南邊的樓房。

　　記者：一共遷了多少戶？

　　村民：遷了能有個幾十家。

　　記者：一平(方米)給多少錢？

　　村民：就一平(方米)給一平(方米)。

　　記者：倉房給多少錢？

　　村民：倉房、廚房啥的說豬圈給錢，現在也沒給。

　　記者：大概多少畝(土地)？

　　村民：那得有好幾千畝。

　　記者：一畝地能賠多少？

　　村民：啥樣的都有，有的口糧地給補到27900多(元)一畝地。

　　雖然是村民的回遷樓，但是這些樓盤也設立了售樓處對外銷售。

　　記者：那這一塊樓建完了直接給你們村民換，還是往外賣？

　　村民：換，也賣。

　　記者：賣現在的價格是多少？

　　村民：兩三千(元)呢。

　　村民：賣是兩千多(元)。老百姓你要是房子，現在這100平(方米)，你要80平(方米)就找你錢，就找你(1500元每平方米)要是買就是2800(元)。

　　記者：這附近的村子大概有多少人，多少戶？

　　村民：我們現在是占了200戶。

　　記者：那里面也就是200多戶給咱們村的，其他都是往外賣的。

　　村民：對。

　　記者：建了多少個樓？

　　村民：七棟，兩個高層。

　　那么這個投資2600萬，建筑面積12000多平方米的所謂的行政服務中心要閑置到什么時候，到底將來做什么用，明水這樣一個貧困縣大力上馬這樣一個新項目又是為什么呢，人們期待著答案。

　　大興土木成時尚 中央禁令怎樣落到實處

　　綏化明水縣的行政服務中心，為何建成了半多年多還沒有使用，到底是不是新的政府大樓，這棟大樓的占地、投資究竟是多少，這些疑問，我們期待著相關部門介入調查，而在記者接下來的調查中我們發現，在綏化市，不僅是海倫市和明水縣在大興土木，轄區內的其它縣市也不甘示弱，紛紛都在迎頭趕上。在黑龍江省經濟總量墊底的綏化市，貧困縣海倫市和明水縣爭先恐后建起了新的政府大樓，并且層層設防，外人很難一探究竟。除了海倫市和明水縣，記者發現，在綏化市，興建政府新大樓已經成為了一個時尚。中央三令五申的禁令，似乎并沒有在這個地方起到作用。

　　離開明水縣，記者又來到了安達市。與海倫、明水一樣，安達市也屬黑龍江省綏化市管轄，不過這里的經濟狀況要好得多。當記者來到安達打聽政府辦公所在地時，當地人卻將記者帶到了眼前這棟破爛的老樓前，告訴記者這里便是安達市政府的辦公樓。

　　記者：這現在是有什么部門？

　　收發室工作人員：就是政府。

　　記者：就是政府在這啊？

　　收發室工作人員：對。

　　作為綏化市經濟實力數一數二的縣市，為何安達市政府選擇在這里辦公呢？

　　記者：我記得原先政府不是在這。

　　收發室工作人員：搬家了。

　　記者：那沒建新樓嗎？

　　收發室工作人員：沒建完呢。

　　工作人員告訴央視財經《經濟半小時》記者，這棟老樓是安達市政府臨時租用的。原來的政府辦公樓已經廢棄不用。記者也來到了安達市政府過去辦公所在的位置。進入院子可以看到這里已經很長時間沒有人管理。前院的辦公樓樓門緊鎖。后院的辦公樓也無人使用。只有兩旁的房屋還能看到人影。在其中的一間屋子里，記者找到了一位工作人員。

　　記者：什么時候搬的？

　　工作人員：挺長時間了

　　通過進一步打聽，這位工作人員告訴記者，這里的老樓作為危房即將動遷。而安達市已經新建了一個辦公大樓，不過還沒有搬進去，目前正在一棟租用的老樓里辦公，也就是之前記者探訪的辦公樓。

　　記者：啥時候搬的？

　　工作人員：得有好幾個月了。

　　記者：幾個月了？這怎么不用了呢？

　　工作人員：這要動遷了，我們蓋新樓了。那個沒搬呢，好像是怎么回事，不太知道。

　　兩處的工作人員都告訴記者，政府新大樓正在建設當中。那么這個新大樓又是什么面貌呢？記者一路向北，快要駛出安達市地界時終于看到了這棟正在興建的辦公大樓。主樓12層高，兩邊為七八層高的副樓，整個樓群頗為壯觀。特別是主樓門廳前約三米高的臺階配以八根石柱，當地人戲稱為人民大會堂。雖然主體工程已經完成，但是工地上依然可以看到工人正在駕駛吊車、挖土機等機械作業。進入主樓，里面更是一派繁忙的場景。層高為三層的大廳里幾組工人正在忙著焊接。

　　記者：這就是新建的辦公大樓，政府辦公大樓。估計得什么時候才能完工？

　　工地員工：6月1日。

　　記者：快完工了吧？

　　工地員工：我們快。

　　記者：今年6月份就完了嗎？

　　工地員工：6月底吧。

　　記者經由樓梯來到了辦公樓的上層。工人告訴記者，這棟樓一共有12層，由于房間太多，這些工人也沒有數過究竟有多少間。記者粗略數了一下，每一層至少有四五十間。房間面積大小不一，畫面上的這間房間至少在三十平米以上，里面還有一個十來平米的套間，附帶一個獨立的小衛生間。類似這樣的套間在記者隨意探訪的三層樓中每層都有。更多的則是這種普通的單間，不過面積也至少在20平米左右。由于房間多，面積大，一些工人也在調侃將來安達市政府是否敢搬進來辦公。

　　記者：是建好以后就安達政府就搬到這里來嗎？

　　工地員工：能搬嗎？敢搬嗎？

　　這些工人是負責樓內墻面涂料的，工作即將完工。在樓道內記者看到一摞摞堆放整齊的瓷磚，一些屋內的地面已經做好。

　　工地員工：工程快了，現在好像都開始貼地磚了

　　記者：這蓋幾年了這樓？

　　工地員工：去年蓋的。

　　根據2013年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，5年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。已批準但尚未開工建設的樓堂館所項目，一律停建。由于新大樓附近沒有任何提示信息，記者無法印證大樓開工建設的具體時間。對于整棟大樓的造價，工人們表示他們并不清楚，唯一肯定的是這棟大樓是安達市政府的新辦公樓。

　　記者：這樓得不少錢。

　　工地員工：不得上億(元)啊，啥設備都有。

　　記者：這樓挺大，走了一圈這么大。

　　工地員工：挺大，一區、二區、三區。

　　記者：這個是以后的政府辦公樓嗎？

　　工地員工：都是。

　　安達市2014年政府工作報告顯示，雖然這里經濟總量在綏化名列前茅，但依然要在民生方面做很多工作。2014年需要推進的棚戶區改造工程就有7個，農村泥草房改造還有8546戶。為3.4萬名城鄉低保、農村五保、優撫對象參加醫療保險需投入390萬元，那么這樣一棟大樓真得投入上億元么？記者帶著疑問離開這棟樓時發現，樓前廣場緊鄰著一大片耕地。據當地知情人透露，這幾棟樓正是征用農村耕地建設起來的。在附近的一個村子里，記者見到了一位村民，他告訴記者，自己家里的6畝地就是被政府征用了。

　　記者：占你多些？

　　村民：占我六畝多。

　　記者：占你六畝多呢？

　　記者：一共占了多少地？

　　村民：那可就多了。

　　記者通過查閱公開資料，終于在安達市北部灣新城規劃介紹中找到了這幾棟辦公大樓的身影。規劃第15條中寫到：行政辦公用地主要是位于北湖大道北側的政務中心，鄰近安薩路，包括安達市黨政、人大、政協、公檢法及其他局委辦辦公用地，占地面積約 9.38 公頃。而規劃中所說的行政辦公用地正是記者探訪的這一建筑樓群。

　　【半小時觀察】

　　這次央視財經《經濟半小時》記者在綏化地區的海倫市明水縣等地采訪時，有一個很重要的感受，這些違規建設起來的辦公大樓，都被媒體曝光過，海倫市曾經也證實過新建的辦公樓的確存在著超標現象，但曝光歸曝光，當地面對問題下功夫最多的，不是整改，而是想盡一切辦法屏蔽辦公樓的相關信息，加強對媒體的戒備和提防。國家對于樓堂館所的清理，從1988年國務院發出第一份通知到現在，已經清理了20多年，李克強總理在3月19號的國務院常務工作會議上再度強調，“把問題暴露在陽光底下”。“對于查出的問題，必須‘曝光’，公開處理，我們希望中央的禁令能在地方上得到真正的落實，總理的要求能夠得到貫徹。違規的問題，能得到有效的解決。