奔走京津冀：一個區(qū)域的融合沖動

　　盯部委瞄央企：基層密集展開京津冀融合調(diào)研、招商對接

　　秦夕雅

　　調(diào)研去哪兒？近期，各級官員的日程表上圈著一個共同的目的地：京津冀。

　　本周，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在河北調(diào)研，天津市委書記孫春蘭一行則“日行千里”調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展，這是其半個多月內(nèi)第二度專題考察。

　　《第一財經(jīng)日報》記者查詢河北各地政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，多個市縣亦在為京津冀融合奔走，或?qū)ｎ}培訓或?qū)�接招商�?/p>

　　昨天，接近官方的智庫人士告訴本報記者，據(jù)他了解，京津冀一體化的總體方案或采用各自上報、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策形式，目前尚無法得知出臺時日。

　　高層“喊話”省級聯(lián)動

　　3月31日到4月1日，張高麗在考察河北期間表示，要抓住機遇、主動作為，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)更好更大發(fā)展。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展之余，京津聯(lián)動“雙城記”亦是天津官員的主要課題。

　　天津市武清區(qū)，北鄰北京通州，西接河北廊坊，處于京津發(fā)展軸上，在此輪京津冀一體化過程中被天津寄予厚望。4月1日，孫春蘭在武清區(qū)北部的高村鎮(zhèn)視察時表示，武清區(qū)要努力建設京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。

　　與天津其他區(qū)縣相比，武清的區(qū)位優(yōu)勢顯而易見：它在位置上離北京、河北更近，借助城際列車已經(jīng)實現(xiàn)了交通先行，到北京和天津市區(qū)僅需22分鐘和12分鐘。

　　孫春蘭在上述調(diào)研中表示：武清區(qū)在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引進科技研發(fā)、電子商務、總部經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對接首都醫(yī)療教育資源，完善提升區(qū)域公共服務功能；加強生態(tài)環(huán)境建設，帶動旅游業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。

　　醫(yī)療、生態(tài)與科技研發(fā)、電子商務等表述與武清定位基本相符。

　　在天津政務網(wǎng)上，武清的城市定位是建設京濱綜合發(fā)展主軸上的國際化功能區(qū)和京津之間高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和生態(tài)宜居城市。

　　對于位于天津市寧河縣的“未來科技城”，孫春蘭的態(tài)度更加明確：天津未來科技城是中組部、國務院國資委[微博]確定的全國四大未來科技城之一，將承接北京科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、打造高端制造業(yè)基地。

　　海空兩港被視為天津推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展的一大優(yōu)勢。同一天，孫春蘭一行還走訪了天津濱海國際機場。

　　此次調(diào)研，是半月內(nèi)孫春蘭第二度視察濱海國際機場。這次視察的目的更加明確：調(diào)研機場貨運，要求其要“承接首都機場貨運分流”。

　　大力發(fā)展海陸兩港的背后，是天津市濱海新區(qū)謀劃建設“北方國際航運中心和國際物流中心”的宏大目標，更是天津謀劃建設“天津國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市”的宏大目標。

　　一天之內(nèi)，孫春蘭跑了400多公里。3月17日，天津的官員已經(jīng)組團作過一次調(diào)研。

　　智庫很忙基層很熱

　　“跟過去談京津冀融合不同，現(xiàn)在各類要素之間聯(lián)動在加強，企業(yè)、官員與地方政府部門等多個層面之間的互動性、自主性在增強。”陳智國告訴《第一財經(jīng)日報》。

　　作為北京市方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院研究總監(jiān)，陳智國最近往返于河北、天津、北京的各類調(diào)研活動與研討會議。

　　北京市社科院副院長趙弘亦在忙著“講課”。4月1日，保定市下轄的涿州市舉辦《推進北京“城市病”治理、京津冀協(xié)同發(fā)展》專題講座，主講者就是趙弘，他面對的是當?shù)?00多名副科級以上干部。

　　不久前，當?shù)厥蓄I導接待了一個“北京考察團”，包括部委官員和企業(yè)代表，涿州官方稱，涿州市作為保定對接北京的前沿陣地，將建設成為“京畿文化生態(tài)名城、世界城市功能新區(qū)”。

　　承德則“盯緊五條線深化京承對接”：重點盯住商務部外資司等司局，爭取把在京臺企、韓企引入當?shù)兀欢⒆●v京世界500強和央企、京企，爭取把部分總部引進承德；盯住中關村、義莊開發(fā)區(qū)，把部分科技成果轉(zhuǎn)化在承德；盯住北京科研院所，爭取把一些科研單位引進承德；盯住北京高校醫(yī)療單位，爭取把高端醫(yī)療教育引進承德。

　　有“請進來”也有“主動出擊”，上周，廊坊市工商聯(lián)負責人帶隊到北京市工商聯(lián)進行對接招商。

　　“天津、河北都在鼓勵各區(qū)縣在京津冀一體化過程中發(fā)揮主觀能動性，全面對接北京的功能外溢。”上述政府智囊人士告訴本報記者，“各地政府推動合作的意愿太強烈了，積極性、主動性非常高。”

　　但他表示，需要避免貪大求快、缺乏整理規(guī)劃等非理性現(xiàn)象，城市功能與產(chǎn)業(yè)不能無序?qū)�接�?/p>

　　廊坊官員近日表示，面對北京準備向外轉(zhuǎn)移的1000多家企業(yè)，廊坊并不會盲目地接收。他們將從企業(yè)清單中精心篩選目標，避免低質(zhì)低效項目進入。孫春蘭的多次公開講話明確了天津希望承接的產(chǎn)業(yè)范圍；北京也開始了京津冀一體化的調(diào)研，并研究制定不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄清單。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵撰文稱，首都經(jīng)濟圈的發(fā)展戰(zhàn)略，更多是要按照市場的辦法。

　　“三地一體化格外需要差異化定位、錯位競爭，不要形成內(nèi)部競爭。”趙弘說，過去30年京津冀一體化難以推動的原因，在于“京津冀三地的主體關系復雜，沒有形成有效的協(xié)調(diào)機制導致多龍治水；體制機制的制約和頂層設計的缺乏”，這也構成了本輪京津冀一體化發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。

　　他建議，建立國家層面的京津冀協(xié)調(diào)委員會以及穩(wěn)定的推進機制；同時探索財稅體系改革的試驗區(qū)并建立首都發(fā)展引導基金，引導城市的功能與產(chǎn)業(yè)疏解。