上海發布“20條”率先試水國資改革

　　國企董事長年滿63歲必須退休

　　昨天，備受矚目的《關于進一步深化上海國資促進企業發展的意見》在上海國資改革工作會議上正式公布，從國資管理、國資布局、國有企業分別確立了目標，這也標志著備受矚目的上海國資改革邁出了實質性一步。此次上海公布的國企改革共包括20條意見，涉及國企分類監管、國資流動平臺搭建、股權激勵擴容等細則。由于“20條”明顯沿襲了三中全會改革目標的相關精神，再加上此前自貿區、試點延遲退休等試點，上海正成為中國深化體制改革的“試驗田”已毋庸置疑。

　　國資收益上繳比例不低于30%

　　根據上海市方面的規劃，完成此次國資改革的整套目標將用3至5年左右的時間。上海市已確定明年將首選1至2家國有資本運作平臺公司啟動實質性運作。

　　對于外界普遍質疑的國資收益上繳比例過低的問題，上海市此次也提出明確目標，稱國有收益原則上將按照產業調整發展、基礎設施建設、民生社會保障“各三分之一安排支出”，未來將逐步提高國有資本收益上繳比例，目標是到2020年不低于30%。同時將建立起國資收益資金使用評價制度。

　　董事長、總經理、黨委書記不能一肩挑

　　《意見》中對于國有企業的法人治理結構提出了原則性要求，要求董事長、總經理、黨委書記不能“一肩挑”，其中強調了“董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經理分設”。而對于功能型及公共服務類企業，則董事長可兼任總經理職務，但要與黨委書記分設。

　　根據上海“20條”的配套政策，未來上海市競爭類國企的黨委書記、董事長、總經理和監事會主席由市委管理；黨委副書記、紀委書記由市國資委黨委管理，經理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。功能類和公共服務類企業的黨委書記、黨委副書記、紀委書記和董事長、監事會主席、總經理及經理班子成員，原則上由市委管理。

　　另外，上海市管企業管理人員實行任期制，年滿60周歲的在免職的同時辦理退休手續。業績突出的董事長或總經理，因工作需要可適當延長任職年限，但最遲不超過63周歲。

　　部分激勵收益將成國企領導“抵押金”

　　“20條”提出，符合法定條件、發展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權激勵或激勵基金計劃。同時將完善市管國有企業領導人薪酬體系，符合條件的競爭類企業實施股權、現金兩種類型的中長期激勵。國企領導人員所獲部分激勵收益將在正常離職后兌現，成為“抵押金”。

　　與此同時，“20條”也提出建立“創新容錯機制”，即將把改革創新工作納入部門績效考核，作為“個人職務晉升和獎勵的依據之一”。同時如果因為改革創新工作而未能實現預期目標，只要符合規章制度的，將對領導人員“不做負面評價，依法免除相關責任”。文/本報記者張欽