5月26日在市民中心B區多功能廳舉行“《深圳市綜合配套改革總體方案》新聞發布會”。許勤副市長出席并介紹有關情況。國家發改委、廣東省發改委等有關部門領導出席此次發布會。以下為文字實錄：

　　主持人：記者朋友們，大家好！非常歡迎大家參加《深圳市綜合配套改革總體方案》新聞發布會。發布會現在開始，時間大約一個小時在開始之前，我首先向大家介紹出席今天發布會的領導和有關部門的負責人，他們是：國家發改委經濟體制綜合改革司副司長連啟華先生、省發改委張軍先生、深圳市常務副市長許勤先生、深圳市委副秘書長、市委政策研究室主任蒙敬航先生。出席今天新聞發布會的還有市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、發改局、貿工局、教育局、科信局、財政局、人事局、勞動保障局、國土房產局、規劃局、文化局、衛生局、環保局、地稅局、國稅局、外事辦、知識產權局、金融辦、文產辦等單位的負責同志。

　　現在我簡要介紹一下召開這次新聞發布會的相關背景。在深圳改革發展的關鍵時期，在共產黨華誕60周年到來之際，日前國務院批準了《深圳市綜合配套改革總體方案》。這充分體現了國務院對深圳29年改革發展成就的高度肯定，對我市未來改革發展的親切關懷，巨大期望和大力的支持。是中央在新形勢下著眼全局、推動深圳改革發展的重大舉措。《總體方案》批準實施，對深圳進一步創新體制機制，率先構建開放型的經濟體系，增強對全國的輻射帶動能力，為全國的改革發展提供新鮮的經驗，以及對當前我市積極應對國際金融危機、全面提升廣大企業和市民的信心，促進我市經濟社會平穩快速的發展都具有重要的意義和作用。為深入貫徹落實深圳市綜合配套改革的總體方案，全面推動《總體方案》確定的各項工作任務的落實。今天我們在這里召開新聞發布會，向記者朋友們全面介紹《總體方案》，請大家高度重視、全面準確把握發布會精神實質，精心組織策劃，開展多角度、多層次深度報道，為總體方案貫徹實施營造良好的氛圍。下面我們請深圳市委常委、常務副市長許勤先生通報總體方案基本內容。

　　許勤：各位新聞媒體的記者朋友：

　　大家上午好，首先歡迎大家參加《深圳市綜合配套改革總體方案》新聞發布會。在回答各位記者朋友的提問之前，我簡要講三點。

　　一、《深圳市綜合配套改革總體方案》獲國務院批準標志著深圳改革開放進入了一個新的階段

　　深圳是小平同志親自倡導設立的中國第一個經濟特區，特區成立29年來，在黨中央、國務院和廣東省委、省政府的正確領導下，在全國各省、區(市)的關心幫助下以及社會各界人士的大力支持下，深圳敢為人先、大膽探索、勇于創新、銳意改革，大力推進改革開放創新，經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，創造了世界工業化、城市化、現代化發展史上的罕見奇跡，很好地發揮了改革開放"窗口"、"試驗田"和"排頭兵"的作用，充分證明中央設立經濟特區的政策是正確的。

　　在看到深圳取得巨大成就的同時，我們也清醒地認識到，深圳當前也面臨不少新的困難和挑戰。發展空間趨緊，資源能源制約加強，人口管理負荷過重，特區內外發展不平衡，經濟社會轉型時期的各種矛盾問題不斷凸現，影響科學發展的體制機制性問題仍未從根本上消除。深圳迫切需要繼續解放思想，在更廣領域、更深層次、更高水平上推進改革開放，不斷解決前進中的困難和挑戰，為新時期實現加快發展、率先發展和協調發展注入更強大的動力。

　　《深圳市綜合配套改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)得到國務院批準，這是深圳改革開放進程的又一件大事。也是體現了黨中央、國務院對深圳29年改革發展成就的充分肯定和對深圳在新時期繼續擔當改革開放排頭兵的殷切期望，也標志著深圳市改革開放和經濟社會發展進入了一個新的階段。

　　二、《深圳市綜合配套改革總體方案》是深圳貫徹落實《珠三角改革發展規劃剛要》的重大舉措

　　黨中央、國務院始終高度關注深圳的發展，始終為深圳的發展指明正確的方向。在新的歷史時期，黨和國家又賦予深圳經濟特區新的歷史使命。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，"要更好地發揮經濟特區在改革開放和自主創新中的重要作用"。近年來，溫家寶總理多次視察深圳，強調深圳經濟特區是全國的一面旗幟，要進一步把改革創新作為立身之本，全面推進綜合配套改革，為全國重大體制改革取得實質性進展探索經驗。去年，在紀念改革開放30周年的重要歷史節點上，國務院審議通過了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，明確要求深圳作為國家綜合配套改革試驗區，要制定綜合配套改革總體方案，率先在一些重點領域和關鍵環節取得新突破，勇當深化改革開放、再創體制機制新優勢的先鋒。

　　為認真貫徹落實《珠三角改革發展規劃綱要》，深圳市委、市政府全面總結經濟特區建立29年改革開放的經驗，深入研究深圳市未來發展面臨的主要矛盾和突出問題，在廣泛調研和反復征求意見的基礎上，研究起草了《總體方案》。2008年底，經廣東省委省政府同意，深圳市政府向國家發展改革委報送了《總體方案》。隨后，國家發改委立即開展相關研究工作，專門征求了教育部、科技部、財政部等28個部門的意見，對方案進行了認真修改完善，并上報國務院審批。5月上旬，國務院批準了該方案。5月中旬國家發改委印發了《深圳市綜合配套改革總體方案》。

　　三、《總體方案》為深圳推進改革開放實現科學發展指明了方向

　　《總體方案》的基本框架由總體要求、改革舉措、組織實施三大板塊共八大部分構成，共約九千字。《總體方案》涵蓋領域廣，涉及內容多，強調了綜合性、配套性和系統性。在總體安排上，既整體謀劃又突出重點，既創新突破又力求規范，既有前瞻性又有現實性。總體上看，《總體方案》突出了四個特點：一是充分體現了中央和廣東省新時期對深圳的期望；二是反映了貫徹落實《綱要》精神的基本思路；三是明確了改革發展的目標和任務；四是提出了深化改革開放、推動科學發展的重大措施。《總體方案》提出今后深圳的改革將在六個方面實施重點突破，一是深化行政管理體制改革，率先建成公共服務型政府；二是全面深化經濟體制改革，率先建立完善的社會主義市場經濟體制；三是積極推進社會領域改革，加快構建社會主義和諧社會；四是完善自主創新的體制機制，加快建設國家創新型城市；五是以深港緊密合作為重點，全面創新對外開放和區域合作的體制機制；六是建立資源節約環境友好的體制機制，加快建設國家生態文明示范城市。這些重點就是深圳推進改革開放，實現新一輪大發展的主攻方向。

　　方案在下一步具體實施過程中，對相關問題還需要細化，有些重大問題還要按程序進一步請示。以上我是介紹了三個方面的內容。下面，我很高興同國家發改委、省發改委的有關領導一起回答各位記者朋友就《總體方案》提出的問題。謝謝大家！

　　主持人：接下來就請國家發改委、省發改委領導回答各位記者提問。今天的發布會是專題的新聞發布會，考慮到對《總體方案》關注比較多，我們時間也比較緊。希望在提問的時候能夠圍繞主題提問，一次提問只能提一個問題，提問之前請大家通報自己的媒體名稱。下面開始提問。

　　記者：各位領導好，我是深圳廣電集團第一現場欄目記者，今年年初頒布了《珠三角改革發展規劃綱要》，現在深圳市即將全面實施綜合配套改革，我們想請問的是怎樣理解《珠三角改革發展規劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》之間的關系？謝謝！

　　許勤：我認為綜合配套改革是《珠三角改革發展規劃綱要》一個落實性文件。請發改委張軍副主任給大家回答一下。

　　張軍：我覺得《珠三角改革發展規劃綱要》將會影響我省，當然首先是珠三角地區，在今后相當長一段時間發展道路一個非常重要的文件。中央曾經在79年發布一個50號文，過了30年之后，中央又給我們制定了一個新的歷史性文件，對我們要求就是科學發展、先行先試。在這個綱要里，從國家層面規定了深圳要建設綜合配套改革試驗區，這是國家、省委省政府給深圳一個非常光榮的歷史使命。在近30年時間里，深圳的改革開放一直走在全國和全省的前列，在新的歷史時期，省委省政府也對深圳的進一步改革和發展給予非常高的期望。去年年底的時候省委省政府曾經發布了一個決定，關于經濟特區繼續深化改革，率先實現科學發展的決定，這個決定對經濟特區提出了要求，其中有一兩句話我再念一下：深圳等特區和沿海開放城市切實增強使命感和責任感，繼續保持特的品格、特的地位、特的面貌，以特別之為謀特別之位。發揚敢為人先精神，走在解放思想和改革開放前列，走在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會前列，率先走出一條科學發展的道路。為我省開創新局面發揮更大作用。在服務全省的大局中做出更大貢獻。深圳這次綜合配套改革方案是落實省委省政府決定，落實規劃綱要要求的第一個最重要的文件。我相信深圳會在中央和國務院、省委省政府領導下，完成好建設綜合配套改革試驗區歷史性任務。

　　記者：我是深圳特區報的記者，請問國家發改委的領導，在深圳成立29年的時候推進深圳市綜合配套改革具有什么重要意義？謝謝！

　　連啟華：在座各位都很清楚，深圳經濟特區本身就是為國家的改革開放和現代化建設而設立的，一直都肩負著改革試驗的重要而又艱巨的光榮使命。對深圳的評價，我們一直堅信一點，就是深圳經濟特區的地位和作用是歷史形成的，深圳在過去近30年里的改革開放和經濟社會發展中，在全國發揮了探索、示范、輻射和帶動作用，為中國特色社會主義偉大事業譜寫了光輝的篇章。在當前新的國內外形勢下，推進深圳綜合培配套改革試驗對于完善社會主義市場經濟體制，推動科學發展和促進社會和諧，將會繼續起到探索經驗、提供示范的重要作用。總的來看，它的意義是這樣。

　　具體來說，可以分為以下幾點：第一，有利于深圳有效應對當前國際金融危機的影響，促進自身經濟結構戰略性調整，切實增強發展后勁，保持經濟平穩較快發展。第二，有利于深圳市進一步增強輻射能力，充分發揮示范帶動作用。帶動珠三角地區乃至泛珠三角地區的發展，形成良好的區域經濟發展格局。第三，有利于深圳更好地承擔國家賦予經濟特區的歷史使命。繼續發揮改革開放先行先試作用，通過體制機制創新，破解發展難題，為全國提供新鮮經驗。第四，有利于貫徹落實“一國兩制”方針，率先構建開放型經濟體系，推進粵港澳緊密合作，促進粵港澳地區共同繁榮穩定，進一步提升我國的國際競爭力。謝謝！

　　記者：我是經濟日報記者，剛才聽了許勤副市長介紹《深圳市綜合配套改革總體方案》，感覺到《總體方案》涵蓋內容多，涉及內容廣泛。請問許勤副市長，深圳市綜合配套改革當前的主要任務是什么？

　　許勤：非常感謝，因為剛才我只是用三個部分做了一個簡要的介紹。第三點也提到我們有六項主要的任務。這次《總體方案》確實內容十分豐富，因為我們到了一個新的發展階段，確實需要在更高層次、更高水平上來處理發展的問題。方案從六個方面對于綜合配套改革做了一個總體部署。這六個方面：第一，深化行政體制改革。這個主要是以轉變政府職能為核心，完善大部門管理體制，并且推進城市區劃及管理體制改革。繼續實施公務員分類管理和聘用制改革，深化事業單位改革，嚴格依法行政，率先建成公共服務型政府。方案對這部分內容也做了具體闡述。大家可以仔細把這部分內容閱讀一下。

　　第二，全面深化經濟體制改革，完善要素配置的市場機制和財稅、金融、土地、投融資等制度，繼續推進企業改革，深化市場監管體制改革，率先建立完善的社會主義市場經濟體制。第二部分主要是經濟體制內容。這部分內容在整個方案當中還是內容很豐富。

　　第三，要積極推進社會領域改革。包括不斷深化教育、醫療衛生、就業、社保、住房、文化制度改革，創新社會管理體制，培育發展社會組織，積極推進依法治市，加快構建社會主義和諧社會。

　　第四，完善自主創新體系機制，構建開放型創新體系，促進國家與地方創新資源的高效配置，完善創新服務體制和人才管理體制，深化知識產權管理體制，加快建設國家創新型城市。自主創新是深圳一面旗幟，也是我們未來調整產業結構和經濟結構一個重要的有力的手段。是我們構建未來競爭力重要的方面。這部分主要圍繞自主創新闡述相關內容。

　　第五，深港緊密合作為重點，全面創新對外開放和區域合作的體制機制。創新外經貿發展方式，主動應對開發風險，率先形成全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。

　　第六，圍繞建立資源節約、環境友好的體制機制，探索建立環境資源的綜合管理機制、促進資源節約環境友好的激勵機制和適應經濟增長的生態發展模式，加快建設國家生態文明示范城市。

　　我是非常概括地把綜合配套改革六大任務給大家做一個簡單的介紹，詳細內容大家可以認真閱讀。這六個方面應該說是我們改革的重點和攻堅的任務。

　　記者：我是深圳商報的記者，請問深圳市領導一個問題，深圳市是家創新型城市的試點市，這次總體方案提出構建開放型創新體系的目標，我想請問深圳在構建開放型創新體系方面會有哪些措施？謝謝！

　　許勤：自主創新是我們的一面旗幟，中央和國務院領導以及相關省市區領導對深圳市自主創新給予了高度評價，同時我們也是依靠自主創新，在應對金融危機過程中，發揮了重要作用，我們去年能夠實現經濟12.1%增長速度，能夠使得深圳GDP、經濟總量達到全國大中城市第四位，應該說自主創新發揮了不可磨滅的作用。綜合配套改革方案是在第五部分當中專門做了敘述，這部分題目是叫做“完善自主創新體制機制、加快國家創新型城市建設”。基本思路就是要把自主創新作為國家發展的指導戰略，完善自主創新的體制機制和政策環境，優化配置創新資源，提高創新能力，推進核心技術的自主創新，實現電子信息、生物、新材料、新能源、航空航天、環保、海洋等產業技術的快速發展，打造國際化高技術產業基地，率先建成國家創新城市，成為有國際影響力的創新中心。這是這部分的基本思路。

　　我認為，我們的自主創新是立足在開放式的體系下。我們的自主創新主張的是開放式創新，而不是封閉式創新。在方案當中我們做了一些具體的敘述，這里面包括構建開放型創新體系，促進創新資源的高效配置，完善創新服務體制，創新人才管理體制和深化知識產權管理體制改革等等。

　　剛才你提的問題還講到如何去開放式創新、構建創新體系。我認為這個問題確實對我們來講也是非常重要的。根據我的體會，我認為首先我們在思想上要高度認識。因為自主創新作為國家戰略，也是我們的城市發展戰略，是我們未來取得競爭力的關鍵所在。無論怎么提，提到什么高度，應該說都不過份。從方案內容上我們是著重強調這幾點。構建開放式創新體系很重要的一點是要抓好自主創新的技術能力建設，包括我們目前正在著手準備啟動建設，像重要的、重大的科技基礎設施和國家級重點實驗室、工程實驗室。這是源頭創新。

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　　我們的華為、中興都是全國一流，在全球也是一流的企業，他們都有參加我們科技計劃的基礎和能力。包括國家發改委高技術產業化專項。這是第二個層次。

　　第三個層次，開放式創新是面向未來的，我們要更重視，不是說封閉起來看我們現在的能力，而是看未來。瞄準未來深圳市經濟社會發展的一些重大需求，瞄準未來的產業結構，我們要積極去吸引外部資源，來構建我們未來的產業體系。這段時間我們也經過比較深入的研究，我們要在產業創新上，要邁出更大的步伐。特別是我們經過研究在互聯網領域、電子商務領域、生物產業領域，包括生物醫藥、生物工程等等，在新能源領域我們要制定若干個政策計劃，要把我們產業創新邁上新的臺階。這些在方案當中也有體現，同時對于人才的引進和培養，它也是體現開放式創新基本要求。科技與其他領域，特別是經濟領域和金融領域的融合，要探索新的體制機制。科技管理體制方面，包括自身的科技計劃改革、科技體制改革也是需要探索。在綜合配套改革方案中我們提出開放式構建我們自主創新體系。這一點會成為我們構建未來競爭力一個關鍵。謝謝大家！

　　記者：我是大公報的記者，深港合作一直是兩地市民比較關心問題。請介紹一下《總體方案》涉及的主要領域以及發展？

　　許勤：深港合作在制定珠江三角洲改革發展規劃綱要的時候就是一個重點。作為貫徹落實珠江三角洲地區規劃綱要的配套文件，我們是把它作為我們對外開放的一個重點放在六大任務里。深港合作對于深圳的改革開放是十分重要的。深港合作我們是認為需要在粵港澳整個合作框架下，在原來合作基礎上進一步鞏固、拓寬合作領域，同時創新合作方式、完善合作機制，這是一個總體的考慮和思路。當然在整個方案當中，我們是提了八項主要的內容。這八項內容我也跟大家簡要的通報一下。

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