“省管縣”的利弊

　　在現有體制下中央又要鼓勵創新，那么地方努力的方向在哪里？張占斌說：“我覺得在‘省管縣’方面可探索的余地更大，強縣擴權，把縣域經濟徹底盤活是我們長遠發展的目標。”

　　“省管縣”是近幾年來行政管理體制中最受關注的改革模式，并已在全國范圍內鋪開。據《人民日報》7月份報道，1992年至今，全國已有20多個省份試驗“省管縣”改革。目前，“省管縣”已被外界解讀為浙江模式和海南模式兩種形態。

　　浙江模式主要是財政上的“省管縣”，在社會管理和公共服務方面還有市級政府在發揮作用；而海南模式則是純粹的省政府直接管理縣級政府，這得益于20年前海南剛設省時的政府部門構建。

　　1988年海南建省辦經濟特區之初，中央對海南的行政體制改革提出了“小政府、大社會”的目標要求。據此，海南建立起獨具特色的行政管理體制：一是省政府直接領導19個縣市，中間不設地區一級；二是省政府僅設置26個廳。

　　作為海南省當年摸石頭過河的主要見證人，中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林表示，當年講“小政府”，是針對“大市場、大社會”的角度來說，而現在，政府、市場和社會這三者的關系比之20年前已經好了很多。

　　對于目前各界追捧的“省管縣”改革，遲福林對《財經時報》表示，從行政管理體制改革總的趨勢來說，越往下一級政府，特別是基層政府，公共服務和社會管理職能越是需要強化。新一輪機構改革在強縣(區)擴權的同時，需要明確哪一級政府該做什么，不該做什么。

　　遲福林強調，強縣(區)擴權不是簡單地把上級政府的經濟管理權限下放到下級政府。雖然下放經濟審批權會調動縣(區)級政府發展經濟的積極性，但從中長期目標看，將會對市場經濟的發展造成某些制度上的障礙，對企業的發展弊大于利。

　　張占斌表示，中國四級財政體系里可調整的空間其實非常大，目前很多地方的“省管縣”改革也主要是集中在財政方面。而對于系統地完成“大部制”改革來說，實現真正行政意義上的“省管縣”才是最終目標，中央應該鼓勵在這方面的探索。

　　在學者們看來，浙江等省實行的財權下放模式雖然明顯推動當地的經濟發展，但走城市化道路是未來經濟發展的根本，如果現在就一條腿走路，未來恐怕會出現嚴重的不適應。

　　遲福林表示，在20年的改革過程中，海南一直堅持把推動政府轉型作為改革的主線，經過了機構整合和職能調整兩個階段后，海南省下一階段的目標將是推動形成若干個區域性行政中心，從而不再是簡單的省縣兩級管理。-