“抓大放小”的法律

　　《21世紀(jì)》：《反壟斷法》出臺(tái)后，相對(duì)于跨國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有大型企業(yè)反應(yīng)似乎更加鎮(zhèn)定，中國(guó)的《反壟斷法》是不是更加偏向去“保護(hù)”國(guó)有企業(yè)？

　　時(shí)建中：很顯然，這種觀點(diǎn)是荒謬的。毫無(wú)疑問，我國(guó)《反壟斷法》從基本精神到具體制度都沒有"排外色彩"。在所有的制度設(shè)計(jì)中，唯一的一個(gè)內(nèi)外有別的條文就是第31條，專門針對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的情形做出了一些規(guī)定。

　　至于國(guó)內(nèi)的一些大企業(yè)在《反壟斷法》出臺(tái)之后、施行之后表現(xiàn)的"鎮(zhèn)定"，原因可能是多方面的。例如，有的企業(yè)一直在跟蹤著反壟斷法制定的進(jìn)程，并在該法施行之前調(diào)整了自己的競(jìng)爭(zhēng)策略，但是，這些企業(yè)并不愿意聲張；有的企業(yè)可能對(duì)反壟斷法的執(zhí)行力度處于觀察階段，謀劃著自己的博弈策略；有的企業(yè)可能對(duì)反壟斷法存在誤讀，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)；有的企業(yè)可能對(duì)自己的行為存在誤判，甚至僥幸法外開恩。所以，同樣是“鎮(zhèn)定”，但原因各異，形形色色，不一而足。

　　而且，我們知道，只有企業(yè)的規(guī)模達(dá)到一定程度的時(shí)候，才能在相關(guān)市場(chǎng)有更大的支配力。從這個(gè)意義上來(lái)講，《反壟斷法》是一部“抓大”的法律。

　　同時(shí)，我們注意到，《反壟斷法》有若干條款，例如第15條，含有豁免中小企業(yè)的內(nèi)容。所以，《反壟斷法》又是一部“放小”的法律。

　　而且，一旦對(duì)中小企業(yè)的生存產(chǎn)生影響的壟斷行為得到制止，就為中小企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的生存環(huán)境。可見，對(duì)于中小企業(yè)，《反壟斷法》給予更多的是改善生存和發(fā)展環(huán)境的機(jī)遇。盡管如此，但是并不能說(shuō)《反壟斷法》是一部中小企業(yè)的保護(hù)法。這是因?yàn)椋�如果中小企業(yè)實(shí)施了所謂的惡性卡塔爾，比如價(jià)格壟斷協(xié)議，同樣也是適用《反壟斷法》的。

　　所以，從整體上講，《反壟斷法》在一定程度上就是一部抓大放小的法律，因此，國(guó)有大型企業(yè)不要盲目“鎮(zhèn)定”。

　　《21世紀(jì)》：對(duì)于外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)需要國(guó)家安全審查這一點(diǎn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)如何有效地將國(guó)家安全與正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)別開來(lái)？今后《反壟斷法》將對(duì)外資行為產(chǎn)生哪些影響？

　　時(shí)建中：關(guān)于這一條文，首先需要注意的是，幾乎所有的國(guó)家對(duì)于外資并購(gòu)本國(guó)企業(yè)都有國(guó)家安全審查的規(guī)定，這是國(guó)際慣例，只是不一定規(guī)定在《反壟斷法》中罷了。

　　但是，受制于該法的立法目的，對(duì)國(guó)家安全的定義明顯較窄，不能涵蓋《反壟斷法》提及的國(guó)家安全。這就意味著，我們亟待對(duì)國(guó)家安全涉及的范圍進(jìn)行必要的界定，建立國(guó)家安全的審查程序，明確國(guó)家安全審查的主管機(jī)構(gòu)。否則，外國(guó)投資者可能會(huì)有一些可以理解的困惑和擔(dān)憂。

　　盡管我國(guó)有很多法律法規(guī)明確規(guī)定了國(guó)家安全，但遺憾的是，均未對(duì)其含義和外延進(jìn)行界定。大家對(duì)“國(guó)家安全”一詞雖耳熟能詳，卻只能意會(huì)而難以言傳。

　　事實(shí)上，即使從規(guī)范外國(guó)投資者行為的角度維護(hù)國(guó)家安全，也不應(yīng)僅僅限于外資并購(gòu)這一個(gè)環(huán)節(jié)。外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有可能影響國(guó)家安全，外國(guó)投資者產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)出中國(guó)市場(chǎng)也有可能影響國(guó)家安全。因此，國(guó)家安全審查應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立法，并應(yīng)加快立法步伐。