第二部分

　　解說：開平市的違法批地，緣于當(dāng)時面臨的一次難得的發(fā)展機遇。那時，歐洲水暖行業(yè)開始逐漸向國內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而開平市水口鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正是水暖衛(wèi)浴。

　　何俊賢：水暖這個行業(yè)剛好就是在世界上有個大的發(fā)展機遇轉(zhuǎn)移，再加上我們水口原來的自己有一定的水暖生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果我們不抓住這個機遇就會丟失了這個行業(yè)，那么就在用地上出現(xiàn)了一些沖動。

　　解說：當(dāng)時還是水口鎮(zhèn)書記的梁和平提出，為加快招商引資整合土地資源，打造工業(yè)集中地。于是，開平用化整為零的方式自行給水口鎮(zhèn)審批了近千畝土地，建造工業(yè)園區(qū)。

　　2003年，趙瑞彰當(dāng)選開平市市委書記。他上任后為了加快鎮(zhèn)級經(jīng)濟的發(fā)展，提出要打好“三大戰(zhàn)役”，他把全市15個鎮(zhèn)劃分為“中部戰(zhàn)區(qū)”、“西北戰(zhàn)區(qū)”以及“西南戰(zhàn)區(qū)”，要求各戰(zhàn)區(qū)“發(fā)展經(jīng)濟要像打仗一樣”，集中人才物，大力招商引資，并明確提出“只有綠燈，沒有紅燈”，如果完不成任務(wù)要對責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

　　記者：趙書記有一個口號是說搞經(jīng)濟要像打仗一樣，要把這個目標(biāo)和責(zé)任都落實到具體人頭上，比如落實到你水口鎮(zhèn)是怎么落實的？

　　何俊賢：這個是鎮(zhèn)級里面，就要加快發(fā)展項目要加快上馬。

　　記者：它對你每年的財政收入的增長有指標(biāo)嗎？

　　何俊賢：這個有，對，30%左右吧。

　　記者：每年30%？

　　何俊賢：對。

　　記者：如果要達到年度增長30%的指標(biāo)，這對你這個轄區(qū)來說意味著什么呢？

　　何俊賢：一個方面就說了是招商引資，另一個方面呢，在產(chǎn)品的這個附加值上面多想想辦法。

　　解說：打好發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟的“三大戰(zhàn)役”成為當(dāng)時開平市上上下下的一個重要任務(wù)。在2006年1月4日的《江門日報》上，我們看到，馬岡鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長戚迎春對記者說，“金碗山工業(yè)新城規(guī)模面積近1萬畝，馬岡鎮(zhèn)僅利用10多天時間就完成了征地工作。”

　　在號稱10天征地一萬畝的馬岡鎮(zhèn)，我們找到村民了解當(dāng)時的情況。

　　記者：你確定那個金碗山工業(yè)園區(qū)就是在這兒是吧？

　　村民：全是在公路邊，全是山地那邊。

　　記者：大概有多少畝？

　　村民：3000畝左右。

　　記者：你怎么知道征了有3000畝？

　　村民：全征了，這里全征了。

　　記者：整個山是吧？

　　村民：整個一片全征了。

　　記者：因為我看你們鎮(zhèn)長，當(dāng)時接受采訪的時候說在十幾天里頭征了10000畝地。

　　村民：他說10000畝？

　　記者：對呀。

　　村民：他吹牛，十多天征了10000畝地，人家送他才有啊，政府的辦事能力啊 ，你們不知道的。八點上班，十點下班，十一點吃飯 ，下午兩點鐘睡覺，四點上班，五點下班。當(dāng)然了 ，他能做什么？

　　解說：關(guān)于馬岡鎮(zhèn)十天征地一萬畝的事情，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民眼里不過吹吹牛皮而已。而對于頂著發(fā)展壓力的馬岡鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，事情就沒那么簡單了。

　　吳岳靈：因為我們鎮(zhèn)沒有什么工業(yè)，財政包干以后對我們的壓力也很大，現(xiàn)在種田不交農(nóng)業(yè)稅了，我們鎮(zhèn)里沒錢了，就想去開發(fā)一個地盤出來招商，是這樣想的。

　　記者：原來在你們計劃里面是要開發(fā)多少畝地？

　　吳岳靈：原來在我們計劃里，假如說總體規(guī)劃(允許)的話，就可以開發(fā)1000多畝。

　　記者：1000多畝啊？我聽農(nóng)民說，那時候跟他們談的時候，應(yīng)該是3000多畝地，3000多畝地沒那么大的財力去開發(fā)。

　　解說：馬岡鎮(zhèn)因為地處偏遠(yuǎn)，交通不便，所以經(jīng)濟發(fā)展相對落后。但就是這樣一個地方，開平市也給他下達了每年財政增長10%的指標(biāo)。

　　吳岳靈：我們是最低的10%。

　　記者：10%能完成嗎？

　　吳岳靈：勉強，2004年沒有完成。

　　記者：2005年呢？

　　吳岳靈：2005年完成了。

　　記者：2005年靠什么完成的？

　　吳岳靈：就是靠就地建幾個廠上幾個項目吧。

　　解說：就這樣，為了實現(xiàn)鎮(zhèn)級經(jīng)濟的發(fā)展，完成招商引資任務(wù)，鎮(zhèn)政府紛紛忙著圈地建廠，搞工業(yè)園區(qū)。而開平市政府則忙著給各個鎮(zhèn)里面審批土地，提供便利。到2005年上級國土部門檢查時，開平市政府已經(jīng)違法審批出了29000多畝土地，而這其中實際上真正開工建設(shè)使用的才2300多畝。

　　記者：怎么會一下批這么多地呢？

　　鄧建洪：是它政府本身按照鎮(zhèn)上面的有規(guī)劃的地方就批了。

　　記者：這個規(guī)劃是哪一級部門做的？

　　鄧建洪：總體規(guī)劃是十年的規(guī)劃。

　　記者：這是十年的規(guī)劃是吧？未來土地的一個發(fā)展規(guī)劃？

　　鄧建洪：對，十年的。

　　記者：在兩三年內(nèi)把它先征完，是這樣嗎？

　　鄧建洪：反正他是要按照規(guī)劃里面的，需要的(地)就征。

　　解說：2004年，全國開展治理整頓土地市場秩序，暫停了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批。而此時開平不但沒有停止其違法批地的行為，還于2005年成立了工業(yè)建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長梁和平擔(dān)任組長，繼續(xù)違法批地。

　　記者：一個市里頭的工業(yè)用地審批小組，他們有沒有合法權(quán)力來審批土地？

　　鄧建洪：他沒有權(quán)審批，他有權(quán)管我們。

　　記者：在這個期間的時候，實際上已經(jīng)強調(diào)了地方政府的審批權(quán)限，為什么當(dāng)時沒有停下來，還要繼續(xù)審批呢？

　　鄧建洪：這個應(yīng)該問政府和我們上一任的局長。

　　解說：在成立工業(yè)建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組之后，鎮(zhèn)里用地就不再需要通過國土部門向上報批，整個征地程序也不再需要國土部門參與。開平市國土局在后來的違法審批事件中，已經(jīng)無法履行對國有土地資源的監(jiān)管職能。

　　記者：我想對您來說，您一定通曉法律也清楚這件事情的利害，那么如果說在這樣的事情當(dāng)中，你們拒絕執(zhí)行政府的指令，堅決按法律辦，會怎么樣？

　　鄧建洪：不知道怎么樣，沒想過這種可能。

　　記者：在基層的執(zhí)法當(dāng)中，法律總是要受到權(quán)力的干擾。

　　鄧建洪：這個東西我認(rèn)為，法律還是最重要的。但是權(quán)力往往有時就在干擾我們的法律。你問這個問題也是我想思考的問題。

　　記者：為什么往往會產(chǎn)生一個結(jié)果，就是權(quán)力大于法律呢？

　　鄧建洪：恐怕也有個私心雜念吧。

　　記者：這是指什么？利益？

　　鄧建洪：自己來說就是私心，在我們政府來說是地方的私心，私心雜念還有本人的，還有我們保護我們一個地方的，集體的，我是這樣認(rèn)為。

　　解說：為什么地方國土部門在依法履行保護土地資源的職能時，總是要受到權(quán)利的干擾，為此，我們專訪了國土資源部國家土地副總督察甘藏春。

　　記者：怎么樣才能夠避免地方政府以權(quán)力干預(yù)法律這樣的狀況出現(xiàn)？

　　甘藏春：我們現(xiàn)在在探索，第一個要建立一個共同責(zé)任制度，什么叫共同責(zé)任制度呢？保證18億畝耕地紅線不動搖，不僅僅是中央政府的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是各級政府的共同責(zé)任，我們現(xiàn)在和有關(guān)部委也在研究一個是建立耕地保護目標(biāo)的責(zé)任考核制度，第二還有一條建立問責(zé)制度，就是你這個轄區(qū)內(nèi)，假定你的違法用地面積超過新增建設(shè)用地面積的一定比例，那么地方政府的主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任，把部門責(zé)任變成政府的共同責(zé)任，這是我認(rèn)為是用中國式的方法，來解決中國的問題的一個比較好的途徑。