第一部分

　　演播室：廣東開平一個縣級市，在三年時間里，違法審批土地近三萬畝，其中相當部分是農民賴以生存的耕地，這是上個月由監察部、國土資源部聯合通報的十起案件之一，目前廣東開平市市委書記已被撤職，其他五名黨政干部也已經受到相應處理。但是如此大規模的違法審批土地案件是怎么發生的？為什么會發生？我們聯合國土資源部調查此事。

　　記者：我們是中央電視臺的，來問問你們村子里土地的事。

　　村民：土地。

　　記者：對。

　　村民：土地我們賣完了，剩下一點點了。

　　記者：賣了多少畝？

　　村長：一共我們是213畝，賣了180多畝。

　　記者：你們現在家里還有地沒有？

　　村民：沒有，沒飯吃了。

　　村長：還有兩分多地。

　　記者：兩分多地，是吧？

　　村長：對每一個人還有兩分多地。

　　解說：在梁邊村，村民告訴我們，他們的土地是在2003年被征走的。

　　記者：征地的手續有沒有？

　　村民：沒有見過。

　　記者：那有沒有什么征地的公告貼在你們村子里面？

　　村民：這個我沒有見過。

　　記者：那征了你們這么多土地以后，對村民應該怎么安置和補償？這個方案當時有沒有？

　　村民：沒有。

　　記者：那這個怎么談的呢？

　　村民：就是我們想跟他談好這個條件，才賣這個地，但是他沒有跟你談。

　　記者：這個村是你村集體的土地，他必須跟你協商，你同意他才能征�。�

　　村民：我們每個人都是這樣的想法，但是跟他談他根本就不跟你談。

　　解說：在梁邊村，不但征地沒有任何合法手續。征地之后，村民也只是拿到了每畝25000元的補償款。

　　記者：后來補償的兩萬五千元的標準是怎么定的？

　　村民：他們給你多少就多少了。

　　記者：不是跟你協商定的嗎？

　　村民：我們根本就沒有協商，你說三萬元，五萬元，他根本不跟你說。上頭規定，他口頭是這樣說，他說上頭規定，我怎么知道上頭上到哪里？我們都不清楚的。

　　解說：在臨近的沙田崗村，土地被征用時，不但沒有任何合法手續，還采用了強制手段。

　　村民：那時候賣的時候，我們農民個個不同意賣地，生產隊那個隊長一起強逼群眾們簽名，來賣掉它。你們不同意也要賣，那個水稻這么高了，這么高了，這么熟了。

　　記者：你說的這個情況確實嗎？

　　村民：確實真的，不是假的。

　　記者：那如果當時找你們來簽名，你們不簽名呢？

　　村民：不簽名他要強逼簽名。

　　村民：我沒有簽。

　　記者：那你的地呢？

　　村民：搶了，搶去了。

　　記者：你沒有簽名地也征走了？

　　村民：征走了。

　　解說：說起當時征地的情況，村民的情緒變得十分激動。而更讓他們不能接受的是，許多土地被征走之后卻一直荒著。

　　村民：我們村300多畝地全部是草地。2003年來征的，現在是草地。

　　記者：怎么會是草地？那征去干嗎呢？

　　村民：所以我們農民們不知道嘛，就是這樣了。

　　解說：隨后，村民帶我們去看了撂荒近4年的土地。

　　記者：從這兒上去是不是就看見了？

　　村民：就是這里了。

　　村民：這些全部是草地，這里填了沙的。

　　記者：這都荒著。

　　村民：都荒著。

　　記者：這里有多少畝地？

　　村民：這里有300多畝。

　　記者：300多畝。

　　村民：300多畝地就填了這個沙，填了一米多高，那個沙。

　　記者：那已經四年的時間了，就一直這么荒著嗎？

　　村民：對。

　　記者：原來是像這樣的農田嗎？

　　村民：都是農田。

　　記者：其它村子也是這個情況嗎?

　　村民：都一樣，征地以后就沒有人管了。本來一畝地一年可以種稻谷1000多斤，100塊錢100斤，我們就有1000塊錢的收入，但是全部荒著，我們怎么不心疼？

　　解說：根據已經公布的查處數據，2002年到2005的三年時間里，開平市一共違法審批土地29000多畝。像這樣已經填土卻沒有動工建設的有近5000畝。為什么征地沒有合法手續，又為什么大量土地被征用之后閑置？我們首先來到了開平市國土資源局了解情況。

　　記者：29000多畝土地的話，市國土局有沒有審批的權限？

　　鄧建洪：沒有。

　　記者：應該是由哪一級來審批？

　　鄧建洪：應該由省一級來審批

　　記者：29000多畝土地沒有向上報批是嗎？

　　鄧建洪：對。

　　解說：根據廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法，縣級政府有只有1公頃，即15畝以下的國有未利用地的審批權限，開平市政府就是基于這項政策，將2萬多畝土地化整為零，分拆成每15畝一份，自行審批。

　　記者：這些土地在征地的時候是由國土部門去征嗎？

　　鄧建洪：都是鎮下面自己去征地。

　　記者：征地補償標準是你們定嗎？

　　鄧建洪：也沒有，沒定過。

　　記者：那么安置補償方案會有嗎？

　　鄧建洪：都沒有。

　　記者：那也就是說這一套征地的手續，從批復、征地、協議、補償金，每一個環節跟國土部門沒有關系？

　　鄧建洪：沒關系。因為鎮下面自己征地，我們沒有去管理他征地的情況。

　　解說：原本應該由國土部門執行的征地，變成了由鎮政府執行。而跟征地有關的所有款項，也變成了由鎮政府成立的開發公司自己運作。

　　記者：你們成立這個開發公司，這么大一筆征地的款項是通過什么積累下這么多錢呢？

　　何俊賢：因為這是幾年的事，我說是一個滾動的發展，比如說我們賣了地的錢，我們有下一個項目，這樣的。下一個征地的項目，不是說一次性的。因為不可能一次性征那么多。

　　記者：由開發公司來運作是吧，這筆錢？那也就是說，你把這個土地賣出去給工廠，這筆錢也是進了開發公司的賬，是這樣嗎？它既不是由財政來支付，同時也不入財政，那就是說，看起來它就像是一個鎮政府的小金庫。

　　何俊賢：沒有想過這個問題。

　　記者：它受監督嗎，這筆錢？

　　何俊賢：受。

　　記者：受誰的監督？

　　何俊賢：受鎮政府監督。

　　記者：受鎮政府監督？

　　何俊賢：對。

　　記者：那么鎮政府如何運作這筆錢？受監管嗎？

　　何俊賢：鎮政府監管。

　　記者：你們自己運作自己監管自己？這筆錢需要上交市政府嗎，土地出讓之后的資金？

　　何俊賢：沒有。

　　解說：按照規范的征地程序，征地補償款應該由國土部門發放，而土地轉讓后的出讓金，也應該由國土部門收取后上繳地方國庫。

　　記者：這筆錢如果是由鎮政府自己來收的話，鎮里頭有自己的開發公司來運作這筆資金，那就是說跟國庫沒有關系？

　　鄧建洪：沒關系，所以也是錯在這個地方。

　　記者：那你們對土地和錢都失去監管的狀況下，那個時候還能夠履行保護和管理土地的基本職能嗎？

　　鄧建洪：這個應該也沒有了，也是我們錯誤的這個問題。

　　記者：鎮政府有征地的權力嗎？

　　鄧建洪：沒有。

　　記者：那么是誰規定說鎮政府有權力去征這個地？

　　鄧建洪：應該還是政府，我們市政府的一些錯誤的規定。

　　解說：隨后，我們電話聯系采訪了曾主管土地審批工作的常務副市長梁和平。

　　記者：我就有一個問題想跟您簡單地聊一下，因為我看到是2005年，您不是當這個審批小組的組長嗎？五個月之內等于說審批了將近300宗土地(批文)，這個量為什么會那么大呢？

　　梁和平：這個我不想回答了，我已經錯了嘛，組織上已經給我處理了，我也不好意思講什么話，就不能講了好不好？我認為也是錯了，絕對是錯的了。

　　記者：我們是想了解說，當初為什么會有這樣的一個決策？一定有一個背景和原因。

　　梁和平：當初的時候有些決策講不清楚了，好不好？謝謝你。我私人有隱私權，我都不想講。

　　記者：是這樣市長，因為這部分是您的一個職務行為，這個跟隱私無關。

　　梁和平：體諒一下我不講了，謝謝。