農(nóng)村集體經(jīng)濟改制目標的不清晰，是造成新華村集體資產(chǎn)去向不明的主要原因

　　文 本刊記者 張馳

　　位于長江之濱的新華村，在江蘇省常州市老百姓的眼中，曾經(jīng)是常州集體經(jīng)濟輝煌的代名詞。

　　城里人知道它，是因為它曾經(jīng)創(chuàng)造了集體經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，由一個以農(nóng)業(yè)、加工業(yè)為主的村子發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代化農(nóng)村；農(nóng)村人知道它，是因為它曾惠及新華村村民的各種福利讓他們羨慕不已；出租車司機知道它，是因為全國各地前去取經(jīng)的人們，已經(jīng)是他們的常客，看過了新華村，他們還會推薦饒有興趣的人再光顧一下距新華村幾公里外的曾經(jīng)同樣輝煌后又破落的“鐵本事件”所在地，讓人們在現(xiàn)實與歷史中來個時空轉(zhuǎn)換。

　　時過境遷，如今的新華村似乎與往常一樣平靜，然而，一場因新華村集體經(jīng)濟改制的爭論，在新華村村民與現(xiàn)任新華村黨委書記金華友之間緩緩展開。

　　新華村的過去

　　說到新華村的集體經(jīng)濟改制，不能不提到新華村的過去，新華村原屬于武進市現(xiàn)武進區(qū)的行政管轄范圍，后因常州地方行政區(qū)劃調(diào)整，新華村歸常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)管轄。

　　1975年，新華村創(chuàng)辦了一家生產(chǎn)五金制品、柳條制品、鋼窗的小廠(常恒集團前身)，年產(chǎn)值50多萬元，工人近250人，大部分為新華村人。后工廠轉(zhuǎn)為生產(chǎn)恒溫控制產(chǎn)品，至1979年，工業(yè)產(chǎn)值就達到200多萬元，在七十年代末，新華村就破天荒地讓該村每戶家庭都成為了“萬元戶”，在當?shù)貍鳛槊勒劊�該廠為此還得到了上級政府的嘉獎。

　　1980年，該村辦廠改名為常州市恒溫控制器廠，同時注冊“常恒”商標。先后開發(fā)生產(chǎn)溫度控制器系列、開關系列、電磁換向閥等，工廠欣欣向榮，產(chǎn)值翻了一番，達到了千萬。當時，新華村村民生活得到了大幅提高，村民醫(yī)療、村中孩子上小學等共八項生活內(nèi)容全部免費。

　　此舉當時受到了省內(nèi)外人士的廣泛關注，畢竟，有實力做到這一切的在國內(nèi)并沒有幾個村子。

　　到1997年，新華村的村辦集體企業(yè)已由僅一家恒溫控制器廠發(fā)展到擁有十家分廠的中國制冷設備配套龍頭。

　　后經(jīng)江蘇省政府批準，新華村的村辦企業(yè)正式成立江蘇常恒集團，為新華村全體村民所擁有。上個世紀90年代中期，經(jīng)常州金瑞會計事務所評估，“常恒”商標無形資產(chǎn)價值就達到1.8億元。其后，常恒商標不斷增值，2001年前后，當時的全國人大副委員長費孝通視察常州時，專門給常恒集團題詞：“中國常恒，配套巨人”。至2002年，據(jù)國家相關部門評估，“常恒”商標其無形資產(chǎn)價值已升值至5億多元。也是在同一年，常恒集團總資產(chǎn)已達5.6億元，年產(chǎn)值超十多億元。

　　2002年的改制

　　還是在2002年，受當時全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟改制大潮的影響，新華村也搞起了改制，改制的主體就是村辦企業(yè)常恒集團。

　　“從2002年開始，一場由村黨委書記金華友主導的改制打開了大幕，改制結束后，常恒集團下轄的十個分廠均轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)，從此常恒集團不再姓‘集體’！”知曉改制詳情的村民代表施云偉(化名)直言不諱。

　　施云偉以常恒集團六分廠改制為例補充說明。

　　六分廠是常恒電機廠，改制的時候，是以4600萬元人民幣的價格轉(zhuǎn)給金華友的親戚姚恒昌的，這其中不包括土地、廠房等資產(chǎn)，但其后不到三個月，六分廠就被姚恒昌以1.3億元的價格轉(zhuǎn)賣給了美國AOsmith公司。

　　“僅僅三個月，一個賤買，一個貴賣，左右一倒手，這個工廠后就升值了8000萬，這樣的生意傻子做了都掙錢？”施本人認為這種改制太離譜。

　　新華村村民委員會稱，新華村的企業(yè)改制過程中，沒有一家企業(yè)是被降價賣出去的，而且，轉(zhuǎn)讓給姚恒昌的六分廠價格不包括土地、廠房的價格，其后，六分廠被賣給美國公司是包含土地、廠

　　“這中間有三個疑問，賣掉六分廠后村里應得的余款，財務應有體現(xiàn)，至今我們?nèi)晕纯吹竭@份財務入賬單；如果土地、廠房以及生產(chǎn)線是分別被出售的，應該有新華村與美國公司、姚恒昌與美國公司簽訂了兩份購買協(xié)議，這兩份協(xié)議我們沒有看到；如果六分廠是被打包統(tǒng)一出售的，那姚恒昌又有什么權利處置村集體的土地和廠房？”施云偉對此做了反駁，“進一步說，土地、廠房是如何評估、作價的，作為村民的我們依然不知曉。”

　　新華村村民委員會又稱，常恒集團改制是在政府的指導下進行的，所有的改制手續(xù)也均是按照上級要求辦理的。改制資產(chǎn)的來龍去脈，均是通過村領導班子集體商定確認的。

　　“按照村委會的說法，作為集體經(jīng)濟的所有者，村民在改制時卻無權參與，等于自家房子被人賣了，卻被告之要當一個稀里糊涂的看客，在道理上能說通嗎？”新華村的一位村民用了一個形象的說法。

　　“如果村委會沒有按照村民的要求在法定的時間內(nèi)公開村中的財務收支狀況，不僅違規(guī)，還違反《中華人民共和國村民組織法》！”長期關注農(nóng)村問題的研究專家于向波說。

　　不過，引起村民與村委會及金華友之間更激烈爭論的還屬于“常恒”商標的轉(zhuǎn)讓，作為常恒集團改制的一部分，這是一個不容忽視的細節(jié)。

　　商標轉(zhuǎn)讓風波

　　似乎又一個巧合，曾經(jīng)給新華村帶來無限風光的“常恒”商標，也是在2002年易了主。當時，常恒集團以800萬元的價格把用了多年的“常恒”商標轉(zhuǎn)讓給了新宇投資有限公司。

　　根據(jù)改制的相關協(xié)議，常恒集團原有分廠改制后可以繼續(xù)使用“常恒”商標，但每年要按該廠銷售額的1%比例交付給新宇投資有限公司商標使用費。

　　熟悉新華村的常州當?shù)芈蓭煼Q新宇投資有限公司占了大便宜，僅僅用800萬元的價格就拿下了“常恒”商標的所有權，等于擁有了一部持續(xù)工作的合法印鈔機。

　　“按上個世紀90年代中期常州金瑞會計事務所的評估，‘常恒’商標無形資產(chǎn)價值就達到了1.8億元，為什么轉(zhuǎn)讓的時候卻成了800萬元，這800萬元的估價標準是什么？“施云偉稱這一過程太離奇。

　　新華村村委會及金華友的回應是：“常恒”商標的800萬元作價，是以常州市另外一家著名企業(yè)新科電子來計算的，“新科”商標轉(zhuǎn)制時賣了1000多萬元，“常恒”商標在很多方面都不如新科，當時有人提出500萬元就夠了，是金華友提出至少800萬元的，而且這事是經(jīng)過全體董事和股東同意并簽字的。

　　“既然聲稱改制，就要按改制的程序來，試問，‘常恒’商標轉(zhuǎn)讓前，經(jīng)過相關部門評估作價了嗎，報經(jīng)上級批準了嗎，經(jīng)過村民同意了嗎？”新華村村民李某對此提出質(zhì)疑。

　　值得玩味的是，新宇投資有限公司的成立也是在常恒集團改制的2002年，其中常恒集團入股20萬元，金華友的妻子朱紀美入股700萬元，并任法人代表，其后，新宇公司的法人代表變更為金華友之子金強鋒。

　　李某認為，在這個背景下，常恒集團的全體董事和股東想不同意都難。他還透露這樣一個細節(jié)，這些董事和股東大多是背對背簽字，金華友把相關文件準備好，然后派人把文件一個一個送到他們面前，“在金華友手下做事，誰敢不簽？”

　　“企業(yè)的商標也是資產(chǎn)，不考慮到自身的實際，不經(jīng)過評估作價的程序，而以其他商標做參照來把‘常恒”商標作價，顯得太唐突，太牽強，也不具備任何的公正性，因為商標實際受讓人是金華友的家屬，就相當于金本人從左口袋里把商標取出來，走走過場，然后又放到右口袋，自欺欺人。”上述常州本地的律師用了一個生活化的比喻。

　　爭論沒有結束

　　這種給集體經(jīng)濟帶來巨大損失的責任由誰來負？這位律師提出他的疑問。

　　恐怕沒人能回答他。

　　“產(chǎn)權與監(jiān)督缺位”是對新華村現(xiàn)狀的最好詮釋。

　　農(nóng)村問題研究專家于向波認為新華村個案的產(chǎn)生并非特例，長期以來，農(nóng)村中，特別是相對發(fā)達的農(nóng)村中，黨支部、村委會、企業(yè)管理層的“三位一體”的格局，極易形成權力的利益化與集團化，帶來的是個人權力地位尤其是村中“一把手”個人權力地位的絕對化。在這種情況下，一方面村子里普通的村民并沒有得到起碼的最低限度的民主權利；另一方面，一些地方政府本著“推到一個標桿容易，樹立一面旗幟困難”的想法，對村集體中“一把手”的做法睜一只眼，閉一只眼，這直接導致村委會及村支書的權力滋長與濫用。

　　在施云偉看來，新華村村委會是第一買單者，它該對集體資產(chǎn)的流失直接負責；其次是鎮(zhèn)區(qū)兩級政府部門，他們負有不可推卸的監(jiān)督責任。

　　“但討論上述問題的前提是，要弄清楚集體經(jīng)濟改制究竟改的是什么？”于向波認為，這個問題無論是從理論研究，還是從各地實踐，目前都沒有很好地解決這一基本點。

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