廣州大部分民辦學校“卸掉”企業所得稅包袱

　　本報記者 林潔 王亦君 實習生 孫向陽

　　廣州市花都區崇文學校校長牛振芳這幾天正忙于開學準備工作。8月1日，廣州市地稅局下發的一紙通知對她來說是一個最大的利好消息。

　　2007年8月1日，廣州市地稅局出臺規定：對捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校暫不征收企業所得稅。

　　崇文學校是由花都區教育局批準的外來人口子女學校。作為一所民辦學校，牛振芳經常為資金短缺苦惱。她說，既然國家鼓勵民辦教育的發展，對民辦學校征收企業所得稅就是不合理的。

　　對廣州市3000多所民辦院校來說，這一好消息來之不易，他們為此已經爭取了一年多。

　　開征民校企業所得稅，60多所民校聯名上書

　　2006年4月，廣東省地方稅務局發文要求，從2006年1月1日起停止執行“關于民辦學校從事學歷教育暫不征收企業所得稅”的規定(粵地稅發［2006］101號)。廣州市地方稅務局隨即轉發了這個文件，并宣布廣州市行將開征民辦學校學歷教育收入的企業所得稅。

　　7月4日，廣州市地稅局明確表示，廣州市各類民辦學校應依法向當地主管地稅機關申報學歷教育收入的企業所得稅。

　　該局向當地媒體介紹，根據現行有關政策規定，學校經批準收取并納入財政預算管理的或財政預算外資金專戶管理的收費，不征收企業所得稅；學校取得的財政撥款，或從主管部門和上級單位取得的用于事業發展的專項補助收入，不征收企業所得稅。目前，該市的民辦學校取得的所有收入均未納入財政預算或預算外專戶管理，因此，民辦學校取得的所有收入包括生產經營收入、教育勞務收入和其他收入，應一律按照有關政策規定扣除成本費用后，申報繳納企業所得稅。

　　這在廣東民辦學校中引起強烈反響。2006年8月初，廣東省成人教育協會民辦教育專業委員會、省教育學會民辦教育專業委員會、省教育學院民辦教育研究中心、廣州民辦教育協會等4個社團單位及廣州地區的60所民辦高校、民辦中小學，聯名上書省、市相關部門，遞交了《關于要求落實〈民辦教育促進法〉，依法給予民辦學校享受與公辦學校同等稅收政策的報告》。

　　上述單位認為，目前開征民辦學校學歷教育收入的企業所得稅不合時宜，欠缺配套政策和可操作細則。

　　《民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)將民辦學校劃分為“不要求取得合理回報”和“要求取得合理回報”兩類，這兩類學校依法享受的稅收政策優惠是不同的。前者可享受與公辦學校同等的稅收優惠政策，即：公辦學校哪些稅種可免征，不要求取得合理回報的民辦學校也同樣免征。以學歷教育收入的企業所得稅為例，目前，公辦學校是免征的，那么，不要求取得合理回報的民辦學校能否也免呢？根據“同等優惠政策”，答案是肯定的。至于后者，即要求取得合理回報的民辦學校，按正常解釋，當然不能享受與公辦學校完全同等的稅收政策優惠。但按《實施條例》的規定，仍可享受優惠，也就是說也有一個“適當減免”的問題。

　　由于《廣東省民辦教育促進條例》地方立法尚未完成，廣州市的民辦學校哪些屬于“不要求取得合理回報”，哪些屬于“要求取得合理回報”還沒得到最后確認，對要求取得合理回報的民辦學校的稅收優惠政策，至今國家和地方也沒有出臺。現行的教育稅收政策也沒有體現《民辦教育促進法》及其《實施條例》的精神，目前有關民辦學校稅收問題在執行依據上可以說是很不清晰的。

　　在這種情況下，地方稅務部門依據現行的教育稅收政策，對民辦學校已經開征的稅種繼續執行，等以后政策明朗了再作稅務處理是可以的。但對過去暫不征收的學歷教育收入的企業所得稅，現在要開征就更應該慎重了，因為法律依據并不充分。如果開征，對劃分為不要求取得合理回報的民辦學校來說，顯然有失公允。

　　廣東省政府法制辦：對民辦學校征收企業所得稅不妥

　　2006年9月18日，廣東省政府法制辦對報告作出批復意見，表示以《財政部國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》(以下簡稱39號通知)為依據，對民辦學校學歷教育收入征收企業所得稅不妥。原因在于，從時間先后、法律效力來看，均以《實施條例》為優先，民辦學校的稅收政策應當適用《實施條例》有關規定，不宜以39號通知為依據。

　　今年8月1日，廣州市地稅局發出《關于民辦學校征收企業所得稅問題的通知》，鑒于目前民辦學校企業所得稅政策尚待完善，為妥善解決民辦學校征收企業所得稅問題，決定在國家稅務總局未明確有關政策之前，對捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校暫不征收企業所得稅，對出資人要求取得合理回報的民辦學校按照現行稅法規定征收企業所得稅。

　　據廣東教育學院民辦教育研究中心主任張鐵明介紹，只有極少數的民辦學校是明確要求要取得合理回報的，這個文件將使得廣州絕大多數的民辦學校暫時卸掉企業所得稅的包袱。

　　“嚴格來講，對學歷教育不應該征收企業所得稅。”張鐵明說，作為國家教育體系的一部分，民辦學校的發展本來就是自籌資金，自我發展，國家財政基本沒有投入或投入很少。企業所得稅對他們來說就是一個負擔，也使得民辦學校的教育成本提高。

　　張鐵明說：“雖然這個通知只是針對廣州市，但對廣東省的民辦教育來說，這是一個進步。”

　　民辦學校需要政府的進一步扶持

　　廣州市花都區華明學校校長嚴五一說，由于他們學校是一所要求取得合理回報的民辦學校，所以通知對他們并沒有什么改變。

　　嚴五一認為，對于民辦學校征收企業所得稅無可厚非，但是如果這些稅收能“取之于民，用之于民”，比如返還一部分補貼學校老師，這樣就可能提高學校的師資力量，會更有利于學校的發展。

　　“對于民辦教育，我們在不斷地規范辦學，讓這些學校修煉好內功。”廣州市民辦教育協會會長鄧秀釧在接受記者采訪時說，民辦教育的發展，關鍵是要有政策上的鼓勵，而在現有的框架內，政策扶持的力度還不夠，這就造成已經辦起來的學校因為沒有更多的資金投入，發展很艱難甚至倒閉；還有一些想投資辦教育的人，也害怕政策問題而持觀望態度。