這個(gè)全國(guó)最大關(guān)口的政策創(chuàng)新進(jìn)入到制度與監(jiān)管結(jié)合更加緊密的新階段

　　記者 張婭

　　通過實(shí)踐中的不斷探索，越來越多的企業(yè)得以進(jìn)入到深圳海關(guān)的政策創(chuàng)新體系之中。7月，深圳海關(guān)實(shí)施客戶協(xié)調(diào)員制度的企業(yè)數(shù)擴(kuò)大至109家。之前兩年間，該制度試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)從15家推廣到60家。與此同時(shí)，深圳海關(guān)還實(shí)施了更加便利客戶協(xié)調(diào)員企業(yè)的管理模式，《深圳海關(guān)客戶協(xié)調(diào)員制度管理辦法》也于7月16日發(fā)布施行。

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商務(wù)部的最新報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2007年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額超過21000億美元，增長(zhǎng)20%左右。而在深圳海關(guān)關(guān)區(qū)4萬余家企業(yè)中，年進(jìn)出口貿(mào)易總值1000萬美元以上的大型企業(yè)有190多家，它們占據(jù)了全關(guān)進(jìn)出口總量的70%-80%。與之相對(duì)應(yīng)的是深圳海關(guān)的關(guān)員人數(shù)不過6000人。

　　2005年3月，深圳海關(guān)率先建立了“客戶協(xié)調(diào)員”制度，并于2006年7月正式啟動(dòng)“分類通關(guān)監(jiān)管制度”(見《商務(wù)周刊》第12期“深圳海關(guān)：一個(gè)政府創(chuàng)新帶來的蝴蝶效應(yīng)”)。深圳海關(guān)企業(yè)管理處處長(zhǎng)于紹起回憶道: “我們當(dāng)時(shí)推出這項(xiàng)制度的主要目的是為了解決海關(guān)有限的監(jiān)管資源與不斷擴(kuò)大的業(yè)務(wù)需求之間的矛盾，優(yōu)化海關(guān)管理和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。”

　　客戶協(xié)調(diào)員制度，是指海關(guān)委任客戶協(xié)調(diào)員，對(duì)客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)實(shí)行專門化服務(wù)和駐廠式管理，實(shí)施便捷通關(guān)的海關(guān)監(jiān)管制度。而風(fēng)險(xiǎn)式分類通關(guān)監(jiān)管制度，則是海關(guān)將通關(guān)企業(yè)劃分為四級(jí)，實(shí)行相對(duì)應(yīng)的四類監(jiān)管通關(guān)模式。對(duì)以企業(yè)自管為主的客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)，實(shí)施專用通關(guān)信道、貨物在關(guān)口直接放行等通關(guān)便利政策; 對(duì)高信用企業(yè)，通關(guān)各環(huán)節(jié)提供各項(xiàng)便利措施；對(duì)中信用企業(yè)，按常規(guī)辦法監(jiān)管，保持基本流程; 而對(duì)低信用企業(yè)，則實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。在通關(guān)口岸上，有嚴(yán)重通關(guān)污點(diǎn)記錄的企業(yè)車輛將只能走單獨(dú)開設(shè)的“紅色信道”，每車貨物都將進(jìn)行嚴(yán)查。

　　深圳海關(guān)關(guān)長(zhǎng)鄒志武將此項(xiàng)改革視作為更好適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的“主動(dòng)求變”。他對(duì)《商務(wù)周刊》表示：“我們正在實(shí)施的改革與以往相比又有了新的特點(diǎn): 一是更加注重制度創(chuàng)新，不僅僅依靠信息技術(shù)的應(yīng)用來加快處理速度，而是強(qiáng)調(diào)改革的整體性，敢于改變一些與當(dāng)前形勢(shì)不適應(yīng)的傳統(tǒng)做法；二是監(jiān)管重點(diǎn)從以貨物為單元轉(zhuǎn)向以企業(yè)為單元；三是突出風(fēng)險(xiǎn)管理的中心作用，把風(fēng)險(xiǎn)管理工作從‘虛’到‘實(shí)’，貫穿在海關(guān)的各項(xiàng)工作中，也就是要進(jìn)一步增強(qiáng)海關(guān)管理的針對(duì)性和有效性。”

　　來自深圳海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，60家試點(diǎn)企業(yè)2006年度業(yè)績(jī)都有了較大程度的發(fā)展，出口額和納稅額同比2005年大幅增長(zhǎng)了33%和21%。而擴(kuò)大后的109家客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)中不但新增加了一些物流企業(yè)，總業(yè)務(wù)量也占據(jù)了深圳關(guān)區(qū)出口總額的46%，進(jìn)口納稅額的32%。

　　深圳海關(guān)敢于將試點(diǎn)范圍進(jìn)行如此大的擴(kuò)展，在于其已經(jīng)建立起一套有效的監(jiān)管措施。繼“注重服務(wù)與溝通結(jié)合”的創(chuàng)新試行階段和“注重管理與服務(wù)結(jié)合”的完善階段之后，深圳海關(guān)的政策創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入到第三階段，即“注重制度與監(jiān)管結(jié)合”的發(fā)展階段。

　　深圳海關(guān)為客戶協(xié)調(diào)員企業(yè)提供的各類便利措施建立在以企業(yè)誠(chéng)信為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系之上。鄒志武強(qiáng)調(diào)：“我們這種合作伙伴關(guān)系已經(jīng)不是停留在簽訂MOU、相互走訪座談等形式上的合作，而是相互信任、相互依靠，企業(yè)把進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)管理的全過程向海關(guān)開放，海關(guān)也把通關(guān)手續(xù)在法律規(guī)定允許的最大限度內(nèi)給企業(yè)簡(jiǎn)化、向企業(yè)開放，我們形成了一種實(shí)質(zhì)性的合作。”

　　據(jù)深圳海關(guān)企業(yè)管理處副處長(zhǎng)張大春介紹，除在具體操作規(guī)范上的制度體系構(gòu)建外，深圳海關(guān)先后開發(fā)了“客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)”、“客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)管理工作平臺(tái)”等系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過程中的信息快速交換和資源共享。2006年8月份，深圳海關(guān)又在現(xiàn)有的查驗(yàn)管理系統(tǒng)中增設(shè)“客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)通關(guān)預(yù)警功能”，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)在通關(guān)過程中守法狀況的即時(shí)掌控。另外，深圳海關(guān)還開展統(tǒng)計(jì)抽樣式核查，通過對(duì)企業(yè)價(jià)格、歸類、單耗等申報(bào)情況的整體監(jiān)控和微觀分析，即時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在上述方面的異動(dòng)情況，并且曾先后分3批組織企業(yè)進(jìn)行自查自報(bào)工作，以查補(bǔ)管理漏洞。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，客戶協(xié)調(diào)員制度正式推廣以來，60家試點(diǎn)企業(yè)僅發(fā)生18宗違規(guī)案件，同比減少74%。在擴(kuò)大客戶協(xié)調(diào)員制度試點(diǎn)企業(yè)數(shù)目的同時(shí)，也有3家企業(yè)因?yàn)閲?yán)重違規(guī)而被取消資格。

　　今年年初，深圳海關(guān)提出了以“建立分類通關(guān)監(jiān)管制度”為龍頭，推動(dòng)監(jiān)管通關(guān)模式、監(jiān)控監(jiān)督系統(tǒng)和管理資源“三項(xiàng)整合”。張大春透露，接下來深圳海關(guān)還將對(duì)這109家企業(yè)實(shí)施“屬地集中”管理模式，通過構(gòu)建“耳聰目明”的“智能型海關(guān)”，對(duì)所有客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)實(shí)施一體化、一站式管理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一辦理窗口，統(tǒng)一績(jī)效管理。