重慶報道 本報記者 吳紅纓

　　重慶2700多個社團正在經歷角色的轉型。

　　這些社團為行業協會之外的學術性、專業性、聯合性社團。按照該市部署,在今年12月1日前,他們要與黨政機關在利益、人員、辦公場所、資產、職能等方面實現徹底的一次性分離。

　　重慶市民政局表示,此舉旨在理順黨政機關與社團的關系,進一步推動獨立辦會,民間辦會,并且發展不受行政影響和干預。

　　這項改革從今年2月起啟動,計劃于12月1日完成。改革分五個階段完成:準備、社團自查、業務主管單位審查、登記管理機關審查和檢查檢收。目前正處于各業務主管部門審查階段,此項工作將于8月底完成。

　　改革主要依據的文件是重慶市政府4月頒布的<黨政機關與社會團體政社分離改革工作的實施方案>,由民政局牽頭,市委組織部、市監察局、市財政局聯合實施。

　　這次改革受到關注的地方,是它涉及到學術性、專業性、聯合性社團。目前各地在進行的多針對行業協會的"去行政化",而重慶改革觸及面更為廣泛。

　　"這是還原社團民意化的本來之意。"重慶市民政局民間組織管理局局長李敏之說。

　　該市民政局統計,截至2006年底,全市有社團3699個,其中行業性959個,專業性、學術性、聯合性社團2740個。重慶在2005年啟動黨政機關與行業協會"五脫鉤"改革,于2006年基本完成。共有626個行業協會與397個主管機關,在人員、資產、辦公場地、職能及利益方面分離,計有3289名黨政機關

　　繼行業協會"脫鉤"之后,不斷有建議和意見提出,其他類的學術性、專業性、聯合性社團,亦應與黨政機關分離,改革才顯公平和徹底,這些觀點最終得到采納。

　　李敏之表示,這是基于兩方面考慮,政社分離是改革的大方,另外,就黨風廉政而言,應從根源加以杜絕利用社團牟取私利的不良現象。

　　按照改革方案,這些社團如行業協會一樣,將與黨政機關實現人員、辦公場所、資產、職能、利益的分離。

　　但因與行業協會特點的差異,改革方式有所不同。如在人員方面,不像行業協會那般被視為公務員的禁區,而只是要求縣處級以上官員,不得在社團中兼任會長、副會長,而過去經過合法審批的官員,可繼續履行其在社團的職務。"這有個歷史過程,但這以后都不會再批準了。"李敏之說。

　　此外,一些特殊社團,可能會特殊對待。如市文聯主管的藝術類協會。過去政府出于文化事業的扶持,對這些社團都有一定的財政支持,而改革意味著他們將失去這筆經費。

　　市雜技有70多個會員,其秘書長全毅有所擔心,會員人均年交會費10元,加上文聯每年撥付一二千元,僅夠開一次茶話會,"我們不像音協,還可辦班,組織考級,有經費來源,如果要分離改革,不知道該怎么運作。"李敏之表示,"這類社團完全分離確有問題,下一步在明確產權的基礎上,會有所對策。"

　　還有像法官協會、檢察官協會這類社團,是否要參加分離改革,仍存有爭論。該市民政局一位官員稱,"它本身是司法系統對外交流的平臺,另外專業性很強,業外人士擔任會長也不適合。"

　　但總體而言,"改革的阻力不像行業協會那么大",李敏之說,"但依然有,協調會就開了好幾次。"

　　有社團表示,對社團的生存和發展來說,"去行政化"固然重要,但更重要的是,如果政府對權利不放手,社團發展就難有空間。

　　如果認為這次分離只是一場簡單改革,李敏之并不認可。他表示,"我們總的目標,是對現在民間組織進行改造、調整、重組,同時增育一批新興的符合市場經濟要求的組織,如公益性基金會,農村專業經濟協會、社區公益類民間組織。同時,將逐步轉化政府職能,將那些不宜由政府承擔的服務性職能,依法交給社團,探索公共服務購買制度。"

　　"分離只是改革的步驟之一,總的來說,現在社會團體,行政慣力和趨勢太嚴重,必須要分開來以后,才好辦。"李敏之說。