本報記者 孫銘

　　8月20日，國家發改委正式公布了《東北地區振興規劃》。為此，記者對東北金融生態進行了實地調查。雖然國家實施東北振興戰略已經三年有余，但東北地區的金融資源投入暫未得到顯著改善，相反，相當多的地方甚至還出現了信貸資金投入相對減少的窘境，“資金助推”成為東北振興的第一道考題。

　　來自東北金融界人士稱，吉林已經確定組建吉林銀行，由長春市商業銀行、吉林市商業銀行和遼源城信設共同組成，下一步再增資擴股，引入新的投資者，然后再進一步吸收吉林省其他城商行進入，最終打造成總部設在吉林省內的股份制商業銀行。

　　國有大行的選擇

　　吉林省政府發展研究中心宏觀處處長劉庶明認為，長期以來制約東北地區經濟實力持續下降的資金緊缺問題，已成為東北振興“瓶頸”。現在，需要國家及地方政府及金融部門，從振興東北的戰略高度，研究從根本上解決制約東北地區發展的資金“瓶頸”。

　　從吉林總體的情況看，近幾年存差呈總體上逐步擴大的勢頭。根據

人民銀行長春中心支行的統計，2005年初，吉林省銀行業存差為224億元，2005年底就迅速擴大到973億元，2006年底更是達到了1150億元。急劇擴大的存差無疑反映了吉林當地的資金被轉移到外地使用，造成了金融資源的大量外流。正是意識到了這情況的嚴重性，吉林今年加大了貸款投放力度，6月末的數據顯示，存差微降到984億元，存差不斷擴大的勢頭暫時有所緩解。

　　從吉林一些欠發達地區的情況看，資金外流更是明顯。以吉林白山市為例，2006年末，白山市各項貸款余額42.9億元，比2001年增加10.2億元，增長31.3%，而國有商業銀行信貸業務發展緩慢，貸款總額不升反降，2006年末各項貸款比2001年末減少0.9億元，下降23.9%。白城金融機構的存貸比、新增存貸比分別由1999年的114.73%、68.74%下降為2006年的68.8%、31.2%。

　　“隨著國有商業銀行股份制改革完成，這些銀行都沒有動力在金融生態欠佳地區投放貸款，導致這些地方資金投放與經濟發展形成惡性循環。”人民銀行長春中心支行的研究人士認為。

　　而且，更讓人擔憂的是，東北有些地方在貸款投放總量降低的同時，貸款結構也不容樂觀。

　　從吉林白城市的情況看，國有商業銀行新增貸款絕大多數投向了公路、電信、煙草、石油等壟斷行業，中小企業得到的貸款很少。2006年中國建設銀行白城分行一家發放的風力發電貸款就占該市貸款增加額的150%，其他銀行貸款呈下降狀況。商業銀行為爭奪優質客戶，不惜采用下浮貸款利率的手段，以犧牲收益獲取市場份額，降低了整個金融體系的運行效率，貸款“兩難”的問題更加突出。

　　據人民銀行長春中心支行的研究，縣域資金流出的渠道主要有兩種，一是各國有商業銀行資金上存，二是

郵政儲蓄分流縣域資金。以吉林省農安工行為例，2001-2006年，農安縣工行上存資金分別為5.5億元、6.7億元、7.6億元、8.8億元、10.8億元、10.2億元，分別占各項存款的67%、79%、82%、86%、93.1%、92.7%，從以上數據可以看出，工行在留足備付金的情況下，幾乎將所有的資金全部上存。農安的情況在東北地區有一定的代表性。

　　地方金融機構呼之待出

　　“國有商業銀行的分支機構地方政府無法控制其貸款投放，”吉林銀監局的一位人士認為，“當地有貸款需求，通過分行報上去，但往往被總行否決掉。”

　　正是由于國有銀行的資金供應與地方的貸款需求存在一定的偏差，地方政府組建地方銀行的沖動日益強烈。

　　據吉林省農安縣人民銀行統計，2006年前9個月，農安工行累計發放貸款500萬元，農行累計發放1000萬元，建行累計發放貸款520萬元，三家國有商業銀行累計發放2020萬元貸款，僅占全轄金融機構累放總額的1%。

　　而地方金融機構則迅速占領這個潛力巨大的市場。以德惠為例，從近幾年貸款增量上看，2002年底，德惠市農村信用社貸款占縣域貸款總額的7.2%，四年后，貸款占比已達到15.1%，新增貸款占比從88.61%上升到116.43%。

　　城市商業銀行由于是當地獨立的法人，因此在信貸資金的投入上力度更大。以長春市商業銀行為例，截至2006年底，長春市商業銀行資產總額217.83億元，較年初增加65.72億元，增長43.2%。全年累計發放貸款125億元，其中有77億元投向市政基礎設施建設項目和市屬重點項目。2006年是長春市商業銀行成立以來支持地方經濟建設力度最大的一年。在2007年，有關地方政府提出長春市商業銀行要建成以長春為總部的全國性銀行，爭取盡早實現跨區域發展的目標。

　　在此背景之下，由長春市商業銀行、吉林市商業銀行和遼源城信社共同組建的股份制商業銀行“吉林銀行”呼之待出。

　　同時，吉林還將從金融生態的角度進行改革，試圖促進貸款投放的提速。2006年9月，吉林省政府成立“吉林省社會信用體系建設領導小組”，明確提出打造“信用吉林”。