內容提要：上半年廣東利用外資保持穩步增長態勢，大項目和增資企業不斷增加，產業結構調整明顯；但也存在房地產業吸收外資增長過快，發達國家投資比重下降，以及國家外資政策調整后廣東省對外資的吸引力下降等問題。

　　今年上半年，廣東積極應對國內外經濟環境變化，加快產業結構轉型，全省利用外資繼續保持穩步增長，外資結構進一步優化，項目質量和規模不斷提升。

　　一、上半年全省利用外資情況

　　今年1-6月全省新簽外商直接投資項目4333個，合同外資金額 141.82億美元，分別增長6.9%和23.6%；實際利用外資81.06億美元，居全國第二，增長18.7%；實際利用外資增速比全國平均增速高6.5個百分點。截止2007年6月底，全省外商投資企業工商登記64341家，為歷史最高。上半年全省利用外資主要特點：

　　(一)各月利用外資穩步增長。與上年同期相比，合同外資額增長速度起伏較大，3月與去年同期持平，1、2、4、5月份保持兩成增速，5月創下2004年以來單月最好成績，達35.2億美元，同比增長64.0%，6月則下降12.5%。實際利用外資呈現穩步增長態勢，5、6月份連創近四年來單月實際利用外資金額新高，其中6月實際引資突破20億美元，達21.84億美元，同比增長23.3%。

　　(二)增資項目快速增長。1-6月，外商投資企業共增資 79.97億美元，同比增長55.3%，占全省合同外資額的56.4%。增資項目主要集中在

房地產業、電子信息業、交通運輸設備制造業、商務服務業、紡織業等行業，大部分分布于珠江三角洲地區。

　　(三)外商投資大項目增多，項目規模擴大。1-6月全省新批總投資和凈增資1000萬美元以上項目515個，比上年同期增加63個，合同外資額92.37億美元，增長33.8%，占全省合同外資額的65.1%，比上年提高了4.9個百分點。其中投資總額5000萬美元以上的大項目有109個，合同外資額50.04億美元，增長61.8%。新批項目合同外資平均規模創十年來新高，突破三百萬美元，達327.30萬美元。

　　(四)產業結構調整明顯，三大產業吸收外資增勢良好。

　　第一產業吸收外資迅猛發展。上半年第一產業新簽外商直接投資項目146個，合同外資額2.56億美元，同比分別增長84.8%和67.7%。實際利用外資0.83億美元，增長80.6%。

　　第二產業引進外資占全省比重逐年下降。1-6月第二產業新簽外商直接投資項目2286個，下降0.6%；合同外資額79.56億美元，增長4.9%；實際利用外資52.34億美元，增長2.5%，占全省實際利用外資總額的64.6%，比上年同期下降了10.2個百分點，打破了改革開放以來第二產業一直占全省實際利用外資七成以上的局面。

　　第三產業引資繼續大幅增長。隨著服務領域開放日益擴大，第三產業利用外資保持快速增長。1-6月第三產業新簽外商直接投資項目1900個，增長13.5%，合同外資金額59.65億美元，增長59.5%，拉動全省合同外資額增長19.4個百分點，其中批發和零售業、房地產業、文化教育和娛樂業增長一倍以上。實際利用外資27.88億美元，占全省實際利用外資總額的34.4%，比上年同期提高了9.8個百分點，增長66.3%；拉動全省實際利用外資增長16.3個百分點；其中引資最多的批發和零售業、房地產業分別增長136.0%和185.1%。

　　(五)各區域利用外資均有較好表現。上半年珠江三角洲合同外資金額125.44億美元，實際利用外資71.78億美元，占全省的比重分別為88.4%和88.6%，分別增長25.9%和16.9%，其中廣州、佛山、中山、江門合同外資增長五成以上，廣州、珠海、佛山、中山、江門、肇慶實際利用外資增速高于全省平均增速。東西兩翼合同外資額7.57億美元，增長5.4%，實際利用外資4.21億美元，增長43.8%；其中汕尾、陽江實際利用外資分別增長118.1%和147.1%。山區五市合同外資8.81億美元，下降2.3%；實際利用外資5.06億美元，增長28.0%。

　　(六)外資來源多元化。1-6月共有80多個國家和地區在廣東投資，其中港澳地區實際投資41.03億美元，占總量的50.6%，英屬維爾京群島實際投資23.10億美元，占總量的28.4%，日本3.03美元，占3.7%。

　　一些發達國家在廣東投資保持較好勢頭，1-6月韓國、德國、法國、西班牙、瑞士等國家合同外資額增長一倍多，英國、丹麥、盧森堡、新西蘭等國家實際利用外資增長兩倍以上。

　　(七)廣東省實際利用外資額排全國第二。1-6月江蘇實際利用外資125.99億美元，居全國首位，廣東省81.06億美元，居第二； 1-6月廣東省實際利用外資增長18.9%，增長速度低于江蘇、浙江、遼寧、福建等主要省市(見下表)。

　　1-6月全國主要省市實際利用外資   實際利用外資(億美元)  增長(%)

　　全國                               284.28                  12.2

　　上海                               43.03                   7.3

　　江蘇                               125.99                  48.5

　　浙江                               49.18                   6.4

　　福建                               24.32                   25.5

　　山東                               42.15                   11.0

　　廣東                               81.06                   18.9

　　遼寧                               47.07                   125.3

　　注：山東為1-5月數據。

　　二、存在問題

　　上半年廣東外商直接投資保持兩位數增速，這說明國家一系列利用外資政策調整暫時沒有削弱外商的投資信心，外資企業對廣東投資前景仍然看好，但也存在一些問題：

　　(一)發達國家投資呈現下降趨勢。目前盡管有80多個國家和地區投資廣東，但從1-6月實際利用外資情況看，來自英屬維爾京群島、百慕大、開曼群島、薩摩亞等國家和地區外資26.95億美元，占全省實際利用外資總額的33.2%，比上年同期增加了6.1個百分點；來自日本、韓國、歐盟、美國、加拿大等發達國家和地區為6.72 億美元，占8.3%，比上年同期減少5.7個百分點。

　　(二)平均項目規模偏小。今年1-5月廣東項目平均合同外資額為324.52萬美元，低于上海348.00萬美元、天津916.71萬美元、浙江514.70萬美元、福建547.98萬美元、河北692.57萬美元、遼寧922.62萬美元、湖北613.41萬美元等省市。

　　(三)第三產業增長主要靠房地產業拉動。1-6月房地產業合同外資額28.50億美元，實際利用外資16.00億美元，分別增長102.9%和185.1%，拉動全省第三產業合同外資額增長65.0個百分點，實際利用外資增長61.8個百分點。

　　三、政策調整對目前利用外資的影響

　　(一)人民幣小幅升值對利用外資影響不大。從追逐利潤的角度看，

人民幣升值對外資產生一定的抑制作用，一是因為由于升值將使投資變得相對昂貴；二是人民幣升值將提高利潤的外匯收益，可能會加大資本外流規模。但從規避風險角度看，人民幣升值傳遞給世界的信號是中國的綜合實力增強了，從而增加投資者信心。廣東銀行今年前五個月直接投資結匯72.37億美元，增長57.8%。這說明人民幣小幅升值對廣東省利用外資沒有太大影響。

　　(二)“兩稅合一”對廣東利用外資將產生一定影響。

　　1、現有外商投資企業稅負上升和企業利潤減少。2006年末廣東外商投資企業工商登記達6.2萬家，規模以上外商投資工業企業增加值6510.46億元，占全省工業的55.3%；實現利稅1943.21億元，占全省工業的60.1%。2006年廣東國家稅務局管理的外資企業繳納企業所得稅424.69億元，如果2008年實施新稅法，外資企業所得稅率由15%提高到25%，廣東國家稅務局管理的外資企業繳納的所得稅將增加兩百多億元。同時，廣東目前每年所吸引的外資四成多來源于企業增資，而企業增資又主要來源于企業的利潤，因此所得稅率的調整減少了企業的利潤，從而減少企業再投資。

　　2、對今后招商引資產生一定影響。從國內來看，由于全國統一稅率，廣東土地等自然資源的不足和營商成本偏高將使廣東在國內的競爭力下降。從國外情況來看，由于中國周邊其他國家和地區為吸引外資制定了一系列的優惠政策，如新加坡、泰國、馬來西亞等國家對屬于技術先進，或首創性，或為該國經濟發展需要的外商投資企業，或外國公司設立的經營性總部、地區分銷中心等免征所得稅，免稅期一般為5年，最長的達10年；有的國家還規定免稅期結束以后，符合條件的再延長年限，如馬來西亞免稅5年，延長免稅期可達5年。加上近兩年來人民幣持續升值，廣東乃至全國在同周邊國家和地區利用外資的競爭中將處于不利地位。

　　四、廣東外資發展對策和建議

　　盡管國家出臺了一系列

宏觀調控政策，對廣東外資企業投資信心產生一些影響，但中國平穩較快的宏觀經濟發展局面和珠江三角洲的投資環境被外資看好，特別是大型跨國公司，更多是從市場、資源配置的角度長遠考察投資的可行性。因此密切關注利用外資發展動向：

　　(一)高度重視，跟蹤研究。建議相關部門和專業研究機構把兩稅合一的影響及對策列入重大課題，跟蹤國家動態，開展研究。同時，通過多種形式加強宣傳引導，增強外商對廣東投資環境的了解，從而穩定和提高外資企業的投資信心。

　　(二)密切注意外資企業的變化，加強監管。據分析，短期內廣東外資企業因兩稅合并而大規模外遷的可能性不大，但企業可能會通過轉變經營形態和價格轉移來逃避稅收。一是從事加工貿易的外資企業為規避所得稅上升，可能會將企業由從事進料加工變為來料加工，在廣東的企業只是一個加工基地，原材料、設備采購、產品銷售都在外，最后的利潤也在外形成，這樣有可能使多年來政府促使企業向進料加工轉型的努力付之東流。二是大型外資企業，在全球都有兄弟企業或銷售網絡，可以通過提高原材料成本等價格轉移方式來達到“合法”避稅。我們要密切注意外資企業這些變化，采取相應對策和加強監管。

　　(三)加快產業結構調整步伐，加大對高新技術企業、資源綜合利用企業等的扶持力度，高度重視現代服務業的發展。一是稅收優惠政策向高新技術產業、扶持產業傾斜，使這類產業繼續保持較快發展或擴大規模。二是抓住機遇，大力推進現代服務業發展。新的稅法將減免稅政策擴展到現代服務業，為廣東省吸收外資加快服務業發展帶來機遇。

　　(四)延長部分原稅法的適應期。新稅法的實施，容易使外商理解為：國家要調整引進外資的政策對外企不利，從而缺乏投資信心。建議國家是否可以保持原稅法一部分的延續性，如對現有已盈利并享受“免二減三”的外資企業，可繼續執行原優惠政策，優惠期滿再執行新稅法；利潤再投資企業可退還部分稅款；免征企業設備進口稅等等。

　　(五)為加工貿易“轉內銷”提供更多政策便利。企業希望改變“先征后退”，實現“先銷后補”，以降低資金占用；對于用于生產內銷產品的進口設備、原材料盡可能享受減免稅；加工貿易“轉內銷”審批權手續應盡量簡化。

　　五、下半年發展趨勢預計

　　下半年世界經濟增長的基本態勢不會太大改變，國內較好的經濟形勢為吸引外資創造了良好環境，但由于外商對利用外資政策調整預期的影響，全省利用外資將受到一定制約，預計全年實際利用外商直接投資增長12%，并出現以下幾個特點：一是下半年各月外資在增幅上會有所減緩。二是服務業增長快于制造業，其中金融保險、流通領域等增長明顯加快，房地產業增速回落。三是研發中心、采購中心和服務外包企業增多。