本報記者 康怡 北京報道

　　天津正在力爭讓濱海新區下轄的三個區，在2008年基本實現城市化。

　　這是天津市日前發布的 《關于推進城鄉一體化發展戰略 加快社會主義新農村建設的實施意見》 (下稱《意見》)明確提出的目標。

　　這意味著，濱海新區范圍內300多平方公里的農村集體土地，在明年就可能全部轉變為國有土地。

　　濱海新區內推廣

　　去年，國務院批復 《天津市城市總體規劃 (2005年至2020年)》為天津劃定了中心城、新城、中心鎮、一般鎮、中心村、基層村六個層次緊密關聯的現代化城鎮體系藍圖。其中，主副中心城就包括天津老城區和濱海新區的核心區部分。

　　天津市國土房管局土地規劃處處長張鳳和認為， “無論農民轉為市民還是集體土地轉為國有土地，最根本的問題是農民的就業方式轉變問題。”而這又涉及了農村土地流轉的問題。他認為，農村要真正實現城市化，就必須切斷農民跟土地的關系，但前提是解決其生活保障問題。

　　對于這一問題， 《意見》中提出， “采取以宅基地換房等多種形式，分層次穩步推進引導農民向新城、中心鎮、一般鎮和中心村集中。”

　　事實上，作為濱海新區綜合配套改革的試驗內容之一，天津市在土地流轉制度改革方面進行了大膽的試驗。而此次 《意見》的發布則意味著，天津土地改革試驗獲得了國家高層的肯定，可以在濱海新區更大的范圍內推廣。

　　天津市土地流轉試點鄉鎮和國土、規劃等部門官員也證實了試點獲得國家高層認可的事實。農地流轉試點鎮之一的葛沽鎮鎮長張偉告訴記者， “我們每項工作都是在發改委和市政府的直接指導下進行的，他們對試點情況是比較滿意的。”

　　葛沽農地流轉試點

　　位于天津市東南方30公里處的葛沽，是一個典型的郊區工業城鎮，工業基礎雄厚，全鎮有100多家企業。也正因為有這樣的工業化基礎，2006年濱海新區農地流轉試點，把這里選作了試點鎮之一。

　　此前，四川、廣東、浙江等地均曾在農村土地流轉方面進行過多次嘗試。而葛沽嘗試的是又一個新思路：平房換樓房，土地換保險，政府長期補助。

　　該鎮負責人介紹，政府為拆遷戶提供回遷樓房， “初步規劃有110萬平方米”；農民自愿放棄原有的宅基地，由鎮政府和

　　目前，葛沽鎮官方與新加坡吉寶集團以及天津本土的一家房地產企業合資的葛龍灣城鎮建設投資公司 (以下簡稱葛龍灣公司)已經掛牌成立，負責實施葛沽鎮全部44.1平方公里范圍內的綜合開發建設。相應的，失地農民的社會保險費用也將由該公司承擔。

　　另一方面，失地農民也將從未來新上工業、商業項目所增加的財政收入中分享紅利。葛沽鎮政府將根據各家土地的面積，每年按比例分配。“補貼”按比例發放到各家后，再按照家庭人口數分到個人。每個人將拿到一個 “補貼證”，并享有 “永久性被補貼權”。享有補貼權的人去世后，其權益可以繼承，但是不能轉讓，而原則上是在 “法律規定的第一順序”范圍內繼承。

　　“要兌現所有這些承諾，我們每畝地的出讓金要達到150萬元，但現在充其量不過60萬元。”張偉告訴記者。

　　保障農民權益

　　8月15日下午，24歲的孫柯推著

　　“拆了不要緊，關鍵是怎么補償啊？”這個急于結婚的小伙子對于自家那4間平房并不在意，但國內近年來一幕幕拆遷鬧劇，還是讓他本能地提高了警惕。 “你給賠樓房、上保險、發補貼，但賠多少誰說了算？我們不愿拆遷他們會強制拆遷嗎？”

　　“主要是群眾對我們的期望值比較高，而且眾口難調，每往前推進一步都遇到很大的阻力。”盡管面帶尷尬，張偉還是向記者強調，目前所遇到的困難只是技術性的，無礙整個改革進程。

　　張偉沒有回答關于保險和賠償標準的疑問。 “現在這一切都還沒定下來，我們正在竭盡全力想辦法滿足群眾的要求。”他告訴記者，目前改革試驗已經在幾個村開始，但具體情況要保密，甚至整個改革完成后能夠騰退出來可供出讓的土地面積都要保密。 “在這些問題上我們稍不謹慎就會出問題。”

　　天津市國土房管局規劃處處長張鳳和表示， “在保證群眾利益、嚴格遵守規劃等方面我們是向國務院作過承諾的，如果這其中任一個環節出問題，天津的試驗就得叫停。為此，天津市提出了統一規劃、政策引導、尊重群眾、市場運作的原則。”他告訴記者，所有的村莊動遷都必須有95%以上的村民簽字同意，“否則就不能動。”

　　來源：經濟觀察報網