上海報道　本報記者　陳歡　

　　國民經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，對于浦東新區來說，是新矛盾也是新機遇。

　　浦東第一輪開發，主要還是依賴優惠政策和土地、資金的大規模投入，政策驅動和投資驅動的特征十分明顯；另一方面，區域創新活力明顯不足，創新體系相對薄弱。國務院要求，浦東新區要在轉變經濟運行方式方面也要走在前列。

　　轉變經濟運行方式，成為浦東綜合配套改革試點需要突破的關鍵領域。主要體現在三個方面：一是在產業結構上，重點發展現代服務業；二是科技創新；三是發展循環經濟，降低能耗。

　　目前，浦東正在從投資拉動走向創新驅動，并在金融、科技、涉外等方面推行了一系列的改革。如以陸家嘴金融貿易區為載體推進金融改革；以張江為載體推進科技體制改革和自主創新。

　　綜改以來，中央部委的不少試點先后在浦東落戶。而浦東以金融為核心的現代服務業保持14%左右的增長幅度，能耗也僅為全國平均水平的1／4。

　　在十一五規劃里，浦東新區已經把改變經濟增長方式轉換成硬指標。經濟轉型已初見成效。

　　“我們一直在研究外匯綜合改革方案，希望浦東能夠先行先試。”近日，浦東新區一決策咨詢機構人士說。

　　從2005年浦東外匯管理方式九條改革措施出臺至今時近兩年。作為浦東金融體制改革的一大舉措，“外匯九條”的推出，曾被認為浦東外匯綜合改革邁出了關鍵一步。

　　而外匯綜合改革，對于浦東打造“國際金融中心”、“跨國公司總部基地”，也有著舉足輕重的作用。

　　“外匯九條”兩年

　　2005年10月，國家外匯管理局、國家外匯管理局上海分局和浦東新區政府聯合對外發布“九項措施”，支持浦東新區跨國公司外匯資金管理方式改革試點。

　　這九條措施包括：跨國公司可以以外匯頭寸日內集中方式，對境內成員公司的外匯進行集中管理；允許在浦東設立財務中心或資金中心的跨國公司地區總部，在境內銀行開設離岸賬戶；允許符合條件的中外資跨國公司以外國投資者已分配未匯出的人民幣利潤與外國投資者按投資比例享有的人民幣未分配利潤購匯從事境外放款，允許進行該境外放款項下的人民幣遠期結售匯和人民幣與外匯掉期交易；適度放寬中資跨國公司進行外匯資金境外放款的資格條件限制，擴大資金跨境運作的試點范圍；簡化非貿易項下售付匯的業務手續；支持符合條件的企業進入銀行間外匯市場，允許合并計算其境內各成員公司的上一年度經常項目跨境外匯收支或貨物貿易進出口總額等。

　　當時，這九條措施被評價為：“具有實質意義的外匯改革措施，走出了上海自主金融創新的第一步。”

　　事實上，這九條措施對上海吸引跨國公司地區總部和離岸金融業務的開展，具有實質性作用。

　　通過“外匯九條”，跨國公司地區總部在境內資金集中管理和調撥、資金跨境運作、與母公司資金池的銜接、資金流與物流相對分離、非貿易項下資金有效運作和高效管理、規避風險等有實質性的突破。

　　例如，在“外匯九條”推出之前，浦東新區有關部門在上報給國家外匯管理局的一個內部文件中說，“跨國公司地區總部在內部資金統一管理、集中銷售等方面仍受到政策制約”。由于政策限制，以往跨國公司內部資金不能自由調劑余缺，外部資金也不能通過投融資渠道進入。

　　而多家跨國公司、中外資金融人士，一直呼吁中央能在外匯資金管理等方面給跨國公司地區總部松綁。

　　此間，包括兩任國家外匯管理局局長郭樹清、胡曉煉在內的中央金融機構高官，多次南下，到江浙滬進行專項調研。

　　“外匯九條”則允許這些中外資跨國公司地區總部設立跨境運作的資金中心、財務中心，對跨國公司確為一大利好。而允許中外資跨國公司以外國投資者已分配未匯出的人民幣利潤與外國投資者按投資比例享有的人民幣未分配利潤購匯從事境外放款；放寬中資跨國公司進行外匯資金境外放款的資格條件限制等，對于開展離岸金融業務具有重要作用。

　　改革試點新希望

　　此前，浦東希望能通過“外匯九條”等政策的推出，獲得國家外匯綜合改革試點。但目前該試點仍沒有在浦東落地。而且，隨著天津濱海新區“外匯七條試點”的獲批，浦東和其他地區的政策落差已經基本被拉平。

　　“我們一直在做綜合改革的方案，希望在離岸金融中心，資本項目下的人民幣自由兌換等問題上取得突破，這也是上海建設國際金融中心必要的條件。”上述決策咨詢人士表示。

　　事實上，浦東在離岸金融業務方面，具有地理位置優勢，以及工商經濟基礎、金融市場發展和人才優勢。

　　“浦東試點離岸金融業務以來，已經積累了一些經驗。下一步對這一業務的推進，主要應從完善相關政策法規、加強監管的角度出發。可先以地方行政法規的形式，對優惠政策及業務監管、業務資格、業務操作等的內容和流程予以規范。”資深證券業人士，前

　　上海浦東新區有關統計信息還顯示，新區自啟動“外匯9條”試點以來，金融改革和建設方面取得突出成績。浦東對金融機構的吸引力明顯提升，目前已有12家外資銀行法人機構、總共有410余家中外資金融機構落戶浦東，其中外資金融機構200多家。而這些機構的存在將是順利推進國際貿易人民幣結算的重要基礎。

　　浦東新區體改辦一位官員表示，中央在批準浦東綜合配套改革試點時，明確不給政策，不給項目，不給資金。而在外匯綜合改革試點上，浦東也希望為其他地方的改革先行先試。

　　而本報記者獲得的最新消息表明，浦東新區有望獲準開展小額外幣自由兌換、離岸金融業務、國際貿易人民幣結算等外匯改革試點。