“三獎一補”吉林實踐：如何真正紓解縣鄉財政困局

　　陳黛

　　編者按

　　為了緩解縣鄉財政困難，中央財政從2005年起探索建立了以“三獎一補”政策為核心的激勵約束機制。困擾縣鄉多年的財政困難開始得到解決。今年是“三獎一補”政策實施的第三年。“三獎一補”政策對縣鄉財政和縣域經濟發展起到了什么作用？明年的獎補政策何去何從？日前，《第一財經日報》記者親赴吉林和黑龍江兩省的產糧大縣作了實地調研。

　　吉林省財政廳預算處處長劉大鵬至今都記得，他第一次聽到“三獎一補”這個詞語是在2004年，那時有消息稱，中央將對財政困難縣和產糧大縣實施一些獎補政策。

　　“當時很多縣市政府都打電話來詢問此事，我們也不確定，但都很盼望。”劉大鵬對《第一財經日報》說。

　　消息此后被正式證實。2005年7月26日，吉林召開全省“三獎一補”工作會議，當吉林省財政廳王廳長在會上正式宣布了這個政策時，“地方財政干部都站起來了，拍手叫好，非常激動！”劉大鵬至今還記得當時的場景。

　　“三獎一補”的內容包括，對財政困難縣政府增加本級稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付給予獎勵；對縣鄉政府精簡機構和人員給予獎勵；對產糧大縣給予獎勵；并對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助。

　　當時吉林省有40個縣(市)和624個鄉鎮，縣鄉總人口1905萬人，占到全省總人口的70%以上。這個區域內有國家商品糧基地縣26個，國家和省扶貧開發重點縣(市)共11個。由于大多數縣(市)產業結構單一，財政收入規模小，相當一部分縣鄉保工資和保運轉只能維持在較低的水平。

　　兩年來，吉林省共得到“三獎一補”資金約22.5億元，其中，2005年8億多元，2006年則將近14億元。在收到第一筆獎補資金的時候，省里領導隨即作出批示：國家獎補資金盡快下達，省市都不得截留！

　　由于資金涉及到財政、糧食和民政等多家單位，省財政還需要為此配套一些支持資金和政策，為此，吉林省財政廳開始了全面摸底工作。“對全省財政供養人數進行統計，與民政部門合作做撤鄉并鎮的核實工作，對分流人員的真實數據進行審核，并建立了一個詳細的數據庫。”劉大鵬介紹說。

　　為讓這些資金都真正用在 “刀刃”上，

　　中央財政還明確規定，獎勵政策的直接目的是為緩解產糧大縣財政收支困難，調動地方政府重農抓糧的積極性，不得違規購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞“政績工程”和“形象工程”等。

　　為此，各地方政府制定了相應規定。比如吉林的獎補資金主要用于機關事業單位人員工資發放、基層政權正常運轉和社會保障對象補助支出需要；安排農業、教育、科技、衛生等支出并根據財力辦些改善人民生產生活條件的實事；此外還用于彌補糧食風險基金的地方配套部分的缺口、償還到期

　　劉大鵬介紹，因“增收越多，獎勵越多”的激勵機制，地方一改過去的“等靠要”局面，縣(市)財政收入都有了明顯增長并能夠保證重點支出。2006年，吉林省縣(市)地方級財政收入完成68.5億元，增長26.5%，高于全省平均水平8個百分點。

　　“我們還要求地方財政部門定期匯報使用情況，各級財政部門都負責監督。”劉大鵬說。