北部灣建設資金是“抓手”

　　財政部門作為綜合經濟管理部門，肩負著發展和調控經濟的職能，在推動北部灣經濟區建設過程中責任重大。因此，財政部門要按照公共財政的原則，積極發揮自身職能，明確工作重點，全力推進落實，讓北部灣建設更加風生水起

　　拓寬融資渠道，加大對經濟區建設的資金投入

　　北部灣經濟區建設是一個系統工程，涉及到產業、基礎設施、社會事業等方面，從總體上看，南寧、北海、欽州、防城港四市這些方面的基礎比較薄弱。要想讓北部灣經濟區成為中國經濟發展的新一極，需要在財政加大投入的基礎上，積極引導和鼓勵社會各方面資金的投入，對整個區域發展進行大推動。

　　加大自治區本級財政的投入力度。一是設立北部灣開發專項資金，將自治區本級預算內基本建設投資，以及技改、建設、科技、交通、水利、農業、林業等各類財政性建設資金向經濟區傾斜。二是落實沿海四市上繳自治區財政“四稅”(增值稅、消費稅、企業所得稅和

個人所得稅，以下簡稱“四稅”)返還的優惠政策，重點用于支持產業和基礎設施建設。三是通過一般性轉移支付、邊境地區轉移支付、民族地區轉移支付等，加大對南北欽防四市經濟發展的支持力度。

　　積極爭取中央財政的支持。一是積極爭取中央財政將北部灣經濟區內征收的“四稅”上劃中央部分給予全額返還。二是積極向中央財政申請加大對北部灣經濟區的轉移支付補助力度。三是爭取擴大世行貸款、外國政府貸款、國債資金對南北欽防四市的投入規模。四是爭取中央財政設立北部灣經濟發展基金，資金來源包括中央專項撥款、支援少數民族地區基金和扶貧資金等。五是爭取中央給予北部灣經濟區更優惠的稅收政策。為了適應中國-東盟自由貿易區建設，把北部灣經濟區打造成為中國與東盟國家經濟合作的平臺，中央可以考慮在稅收政策上給予以下支持：對北部灣經濟區產生的關稅實行增量分成，以支持北部灣的邊境口岸、港口、機場、鐵路等基礎設施建設；設立北部灣保稅區，按照自由港、國際樞紐港及自由貿易區的運作模式，發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務，實行國外貨物入港保稅、國內貨物入港退稅、港內加工產品不征稅的政策；給予北部灣經濟區內的企業10年內減按10%的稅率征收所得稅；在北部灣經濟區實行生產型增值稅向消費型增值稅轉型試點。

　　積極引導社會資本的投入。堅持財政資金引導、市場運作為主、多元投資主體參與的原則，改變過去財政直接投入的方式，采取財政貼息、財政補貼、投資參股、注入資本金、貸款擔保等方式，積極拓寬經濟區建設的資金來源渠道；積極引導信貸資金的投入，重點爭取國家開發銀行、建設銀行和農業銀行等金融機構的優惠貸款；擴大外資的使用規模，積極引導民間資本特別是東部資本的投入。

　　積極完善融資平臺的建設。一是自治區財政投資1.8億元資本金組建廣西北部灣開發投資公司，以此作為投融資平臺和投資實體，從事經濟區經營性項目和經營性資產的投資開發和滾動發展。二是充分發揮自治區財政廳新設立的國際金融合作處職能，更多地爭取國際金融組織、亞洲開發銀行和外國政府等的優惠貸款。三是支持南北欽防四市改革重組城市商業銀行，通過整合產權，引入戰略合作機構，建立北部灣發展銀行。四是探索建立北部灣產業投資基金和創業風險投資基金，支持優勢產業和支柱企業發行公司債券和上市融資。五是爭取更多的區外銀行、境外銀行、投融資機構在北部灣經濟區設立分支機構，開展存貸業務。

　　加強監督管理，切實提高建設資金的使用效益

　　相對于北部灣經濟區建設的資金需求而言，財政資金的供給在總體上看是供不應求的。同時，財政資金使用是采取委托——代理的方式進行，由于委托——代理環節過長、信息不對稱等原因，在代理方即資金使用者方面，可能會出現不顧成本盲目投資、擠占和挪用財政資金等“道德風險”問題。因此，財政部門必須在科學合理界定支出范圍環節、項目環節、支出環節和監督檢查環節上加強對財政資金使用的管理，通過提高財政資金使用效益確保財政支出的“乘數效應”得以發揮。

　　首先，合理界定財政資金的支出范圍。在市場經濟條件下，財政部門的職能范圍不再是傳統的生產建設財政，公共財政資金的供給僅限于公益性范圍，必須以“社會的共同需要”為標準。因此，財政在支持北部灣經濟區建設的過程中，要堅持公共財政的原則，合理調整支出范圍，不斷優化支出結構，把競爭性投資領域和一般性生產項目交給市場，按市場規律運作。主要增加對公共基礎設施、主導產業、特色農業、高新技術產業和環境保護方面的投資，加大對科技、教育等重點社會領域的支出，建立健全社會保障體系，解決企業辦社會問題，減輕企業社會負擔，確保既不“缺位”又不“越位”。

　　其次，加強對重大經濟發展項目的管理。一是設立經濟區建設專項資金，聘請有關專家和中介機構對沿海經濟建設、生態保護、資源利用、港口、交通和

能源進行全面設計和充分論證，建立項目庫，重點支持發展一批對經濟推動作用大、經濟和社會效益突出的項目，避免出現重復建設和無序建設的行為。二是推行貼息、補貼和工程類項目的招投標制，逐步推進投資評審制度、政府采購制度，擇優確定項目的具體運作企業和承辦單位，確保資源的優化配置。三是推行項目資金的預決算制度，嚴格按照現行的預算科目細化項目預算的編制，重大項目推行跨年度預算和滾動預算，提高預算編制的科學性和執行的嚴肅性。同時，嚴格決算報表的編制和報送，認真把好決算審核關。

　　第三，加強對財政建設資金支出的管理。一是整合專項資金，以北部灣經濟區開發為契機，以主導產業和項目打造資金整合平臺，將分散于各部門的建設資金有機捆綁、相互銜接、匹配投入，從根本上解決資金使用管理分散的問題，集中財力支持區域內起關鍵作用的重大基礎設施和產業項目，提升財政專項資金投入的整體性和資金的使用效率。二是實行國庫集中支付。借助“金財工程”這個技術平臺，對財政資金直接采取集中支付的方式，減輕資金運行的中間環節，同時，建立起資金的信息系統和監控網絡，對資金進行全過程的監督和管理，及時跟蹤資金運行動態和使用管理，確保資金運行安全。三是嚴格建設資金使用的審批程序，由北部灣(廣西)經濟區規劃建設管理委員會辦公室、用款單位和財政部門三家共同把關、相互監督和制約。

　　第四，加強對財政建設資金的監督檢查。一方面，加強對資金、特別是大額資金管理使用的監督檢查，建立起日常監管與重點檢查相結合的財政監督機制。在提前介入、全面參與、全程監控、加強日常監督管理的同時，采取重點抽查、專項檢查、與有關部門聯合檢查、委托中介檢查和社會監督相結合等方式，嚴肅查處資金管理使用中的違法違規行為，確保財政資金使用的規范、安全和有效。另一方面，探索建立一套科學、合理、操作性強的財政支持北部灣建設資金績效考評體系，對項目進展情況、目標任務完成情況和資金使用效益進行全面考核，并在考評的基礎上，建立起獎優懲劣制度，對效益好的項目要繼續加大支持力度，對效益差的項目暫停安排資金，對問題突出的要實行責任追究和督促整改。(作者系廣西壯族自治區財政廳副廳長)