作為全國經濟最發達的地區之一以及改革開放的先行地區，上海面臨著宏觀調控帶來的新挑戰

　　李敏暉/文

　　宏觀調控是在市場配置資源的基礎上對經濟運行變量進行部分調整，而常態化宏觀調控則將這種調整固化為一種經常性的行為。這幾年的國家宏觀調控實踐表明，伴隨著經濟增長波動而常態存在的宏觀調控已經成為保證經濟持續較快穩定發展的必要手段。

　　但另一方面，由于宏觀調控主要從國家層面出發，因而政策影響主要是全局性的。而上海的經濟發展與全國相比有著自身特點，宏觀調控對上海的影響也明顯不同于全國。作為全國經濟最發達的地區之一，以及改革開放的先行地區，上海面臨著宏觀調控帶來的新挑戰。

　　保證上海經濟又好又快發展

　　常態化宏觀調控在保障上海經濟穩步增長的同時，推動上海加快經濟增長方式轉變，實現經濟又好又快發展。

　　第一，宏觀經濟保持了高位平穩運行，延長了本輪經濟周期的快速增長時期。今年1月-6月份，上海市完成生產總值5561.91億元，同比增長13%，增長速度比上年同期提高了0.4個百分點，依然保持了高位平穩的增長態勢。與經濟運行態勢同步，上海城市居民收入保持平穩較快增長。2003至2006年間，上海城市居民人均可支配收入年均增長速度約為11.8%；2007年上半年，人均可支配收入達到12277.99元，同比增長14.7%。

　　第二，產業結構調整不斷深化，經濟增長的質量和效率持續提升。伴隨著這一輪宏觀調控，上海的產業結構調整不斷深化。2007年1-6月，第三產業實現增加值同比增長14.1%，增速高出第二產業2個百分點。在宏觀調控推動下，代表產業高級化發展方向的先進制造業和現代服務業，也獲得了更快的發展。2007年上半年，上海的現代服務業(本文以交通運輸倉儲

郵政業、信息傳輸計算機服務和軟件業、金融業以及房地產業來代表現代服務業，下同)增加值為1415.41億元，占服務業比重近50%；6大重點發展行業工業總產值為6654.25億元，占規模以上工業總產值的65.2%。在產業結構調整深化的同時，經濟增長的質量、效益和效率不斷提升。在原有能耗水平較低的情況下，上海每萬元生產總值綜合能耗持續下降。

　　第三，不斷優化資源配置，推動社會主義市場經濟體制繼續完善。國家對土地和資本這兩大資源在總量和結構上的調控，使資源配置更加優化。上海堅持實行最嚴格的土地管理制度。資本調控方面，受國家對貨幣投放總量、信貸總量、結構等的控制，上海的投資增速高位回落、投資結構不斷優化。2006年，上海全社會固定資產投資為3925.09億元，同比增長10.8%，比2004年回落15個百分點。2007年1月-6月，增速進一步回落為9.6%。同時，貨幣政策在資金流向上的調節作用，使得投資結構向著穩定經濟增長和更符合經濟運行長遠目標的方向轉變。第三產業的固定資產投資比重持續提升，2007年1月-6月，第三產業固定資產投資總額為1337.36億元，比重達到69.4%。而有關過熱行業的投資增速則出現顯著下降。

　　以房地產業為例，調控對房地產業保持健康良性運行起著重要作用。2006年上海房地產開發投資總額為1275.59億元，同比僅增長2.3%，低于同期全社會固定資產投資增速8.5個百分點，更低于調控前(2003年)20.3%的增長速度。相應地,房地產銷售價格也出現回落，2006年

房價漲幅回落1.3%。2007年1-6月,在全國房地產趨熱的背景下，上海房地產業開發投資總額為619.59億元，同比增長6.2%，增幅回升了5.8%。(圖1)

　　新的挑戰

　　在不斷加強和改善的常態化宏觀調控背景下，上海要貫徹國家戰略，帶動區域發展，加快推進經濟增長方式轉型，加速實現科學發展和可持續發展也將面臨新的挑戰。

　　首先，從貫徹長三角聯動發展戰略看，上海充分發揮龍頭作用面臨新挑戰。

　　在宏觀調控不斷加強和改善的幾年里，上海在長三角區域內的影響力和引導力面臨調整，區域內部分城市與上海的差距在縮小，并在發展特色鮮明的同時，與上海形成更為激烈的競爭。

　　表現之一是上海的生產總值增長的速度始終是長三角各城市中最低的。以2005年為例，上海與其他城市經濟增長速度的差距在1.6%-4.3%之間(不包括與舟山6.9%的增速差距)，特別是蘇州、無錫、南京等原來處于第二梯隊的城市，其地區生產總值的增速一直在15%-18%之間高位運行，與上海的差距不斷縮小，并且這一趨勢還在持續。

　　表現之二是上海在資源集聚上受到更多競爭。過去幾年上海吸收外商直接投資增長速度一直排在長三角16個城市的后列，在長三角區域內吸收外資的比重也在持續下降。

　　其次，從服務全國戰略看，上海在產業結構調整上面臨新挑戰。

　　上海要服務全國，依賴于城市服務功能的拓展和深化。一個城市服務功能的強弱首先依賴于城市服務業的發展水平。上海已進入后工業化時代，經濟發展的階段和客觀實際都要求上海大力發展服務業特別是現代服務業。伴隨著上海產業結構的調整以及對全國服務功能的加強，上海的服務業總量提高、結構優化。但在全國大發展、國家常態化宏觀調控不斷加強和深化的背景下，服務業在質和量上的提升有待加速，產業結構調整面臨新挑戰。服務業高級化、現代化進程有待加速。

　　一方面，服務業的高級化、現代化是服務業發展的必然趨勢。特別在當今知識化、信息化時代，內含著知識與信息的現代服務業更成為發展的方向。目前，上海的現代服務業約占服務業的一半，其中占現代服務業約1/4的房地產業是國家重點調控的產業，交通運輸業又是能耗較高的產業，金融業的發展還面臨許多現實的難題，快速突破尚難實現。上海的現代服務業發展還面臨較多的瓶頸和制約。

　　另一方面，長三角城市以及國內許多城市紛紛將發展服務業作為貫徹宏觀調控、轉變經濟增長方式的重要抓手，區域內服務業同構和競爭狀況也日益顯現。特別是金融業和物流業，按照長三角所屬省內規劃以及各城市規劃，南京和杭州分別是江蘇和浙江的金融中心，而南京-太倉的長江國際航運物流中心以及寧波-舟山的國際航運服務中心定位，在擴充了上海航運中心兩翼的同時也帶來了更多的競爭。

　　最后，從科學發展戰略看，上海進一步降低能耗任務艱巨。

　　當前宏觀調控的重點之一就是節能降耗。降低能耗并且達到一定的強度已經成為國家和上海的“十一五”規劃中的明確要求。上海在節約

能源、提高能源利用率方面已取得了很大成績。與2003年相比，2006年的單位地區生產總值能耗為0.873噸標準煤/萬元，下降幅度接近15%；在全國各省市自治區中，上海的能源利用效率僅次于廣東和北京。同樣的節能比例要求，上海要在較高的節能水平上再提高一步，面臨的困難和阻礙自然比其他地區更大；為實現節能的硬約束，相應要承擔的成本也會更大。

　　國家調控重點是高耗能產業，而上海目前的產業中，制造業占能源消耗的一半以上。制造業中產值較高、貢獻較大的也正是能耗較高的產業。占工業總產值65%的6個重點發展的工業行業大部分都是能耗較高的行業，其能源消耗占到了全部工業能耗的50%以上。換句話說，上海目前的產業結構固化了能源消耗的基本數量，要達到國家規定的降耗強度，上海必須在結構調整中推進節能降耗，而這將是個長期和艱巨的過程。