本報記者 薛惟中 賀鵬飛 上海報道

　　社保案爆發一年過后的上海，陰霾逐漸散去，這個經歷陣痛的城市開始從制度方面進行自我修復。

　　8月5日，上海市委辦公廳印發了上海市紀委、市委組織部起草的《關于進一步加強對局級領導班子主要負責人監督的若干意見 (試行)》、《關于黨委(黨組)實施“三重一大”制度的若干意見(試行)》(以下簡稱“兩個《若干意見》”)。針對局級干部的監督專門出臺文件，在中國并不多見。

　　局級干部是焦點

　　上海市委辦公廳一名官員表示，社保案暴露出的一個重要問題就是對主要領導干部特別是局級干部中 “一把手”的監督嚴重不足，這使得上海市委下定決心加強對局級領導班子主要負責人的監督。

　　去年7月震驚中國的上海社保案案發至今，上海已經有十幾名局級副局級干部落馬，落馬官員的名單看起來觸目驚心。

　　“社保案中出問題的局級干部為什么那么多？主要就是對他們的監督存在一些漏洞。”上海市委黨校黨史黨建教研部教授肖昌進指出，對于上海來說，局級干部處于非常重要的一個位置，中央的工作能不能在上海落實，關鍵就看局級干部的工作情況。

　　肖昌進將局級干部形象地比喻為“中轉站”。他說，上海市委市政府主要是從宏觀方面進行一些原則性的決策指導，而處級以下的干部主要是負責政策的具體執行，局級干部正好扮演了一個“中轉站”的角色，能不能把中央和市委市政府的決策“中轉”下去，就要靠這個“中轉站”了。但是原來對局級干部的監管一直存在很多漏洞，沒有專門的政策規定，這些漏洞在社保案中得到充分的暴露。

　　“兩個《若干意見》的出臺正是為了堵住這些漏洞，因此兩個 《若干意見》特別是《關于進一步加強對局級領導班子主要負責人監督的若干意見(試行)》的出臺非常有必要，也非常有意義。”肖昌進評價道。

　　身兼上海市人大代表的國務院發展研究中心研究員、上海交通大學管理學院教授朱榮林認為，兩個《若干意見》的出臺將有利于加強和落實民主集中制。他說，目前民主集中制，集中有余、民主不足，很多部門的權力都集中于“一把手”。因此，此次上海出臺的兩個《若干意見》規定，局級領導班子主要負責人必須嚴格執行民主集中制，以及重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用事項集體決策制度，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，堅決防止個人獨斷專行和凌駕于組織之上。

　　同時，兩個《若干意見》的出臺有利于落實領導干部責任制，朱榮林指出，目前領導干部責任制沒有得到很好的落實，很多領導干部有職、有權但是沒有責。針對這些情況，兩個《若干意見》規定，領導干部必須認真執行報告個人有關事項的規定和領導干部述職述廉制度的規定，明確每個任期(屆期)內要安排兩次述職述廉。同時，上海市將繼續完善巡視工作制度和經濟責任審計制度，重點加強對公權力大、公益性強、公眾關注度高的單位和部門主要負責人的經濟責任審計。

　　最為重要的是，兩個《若干意見》在防范領導干部的“帶病提拔”方面作出了具體規定。根據官方公布的調查結果，社保案當中有很多涉案官員屬于“帶病提拔”，例如原寶山區原區委副書記、區長秦裕主要是在之前擔任上海市委辦公廳副主任、市政府辦公廳副主任等職務期間走上犯罪之路。朱榮林認為，這主要是由于過去干部資源的配置基本上由少數人、少數部門來選擇，配置的范圍越小、選擇的范圍就越小，其質量和效率也就越低，這種情況下很容易出現“帶病提拔”和買官賣官的現象。

　　上述上海市委辦公廳官員表示，針對社保案中嚴重的 “帶病提拔”問題，兩個《若干意見》強化了紀委在選拔和監督領導干部當中的作用與地位，規定上海市局級及其以下機關在選拔任用干部時需事先征求同級紀委意見，保證紀委有必要的時間履行相應程序。進一步增強權力運行的透明度，不斷完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的機制，建立健全信訪接待制、公開聽證制，完善專家咨詢制。此外還將建立市紀委、市委組織部領導成員同局級領導班子主要負責人談話的機制。

　　制度堵漏

　　社保案爆發之后，上海市一直致力于修復這一特大腐敗案所帶來的創傷。只不過此前的側重點在于工作交接、人事安排和思想教育等方面，而兩個《若干意見》的出臺則觸及了最核心的制度層面。

　　在8月7日上海市紀委、市委組織部召開的兩個《若干意見》專題新聞發布會上，上海市紀委副書記程志強表示，上海市委提出要對照檢查體制機制制度和管理上的薄弱環節，舉一反三，建章立制，堵塞漏洞；要把局級領導班子及其主要負責人作為監督的重點，做到用制度管權，用制度管事，用制度管人；要進一步推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化。

　　而上海市委辦公廳那位官員進一步透露，上海市委書記習近平在總結社保案的教訓時一直強調要加強領導干部管理機制建設，兩個《若干意見》正是落實習近平要求的具體舉措。

　　朱榮林則指出，社保案暴露了上海領導干部管理機制的很多薄弱環節，這些問題不是一個地區的問題，而是現有制度的問題，在全國各地都有不同程度的反映，帶有很大的普遍性。他說，在現有的領導干部管理制度下必然會出現一些漏洞，也就必然會出現一些干部腐敗的現象。上海市委此次出臺的兩個 《若干意見》是在中共“十七大”召開之前做的具體鋪墊工作，對于黨的組織建設來說非常及時、非常重要、也是非常需要的。

　　程志強表示，最近，黨中央對陳良宇嚴重違紀問題作出嚴肅處理，進一步表明了我們黨反對腐敗的堅強決心和鮮明態度。按照上海市委的統一部署，最近一段時間，全市各級黨組織利用社保資金案及其它典型案例，對黨員干部開展警示教育，以案釋紀，以案釋法，促進各級黨員領導干部增強拒腐防變意識。在這個時機，上海市委印發兩個若干意見，具有很強的針對性。

　　不過程志強同時指出，兩個《若干意見》的出臺只是解決了“制度缺失”問題，接下去將要求各個部門抓好落實，避免出現“制度失靈”。隨后將進一步做好兩個文件的細化工作，根據各單位的實際情況提出具體的實施細則。

　　程志強要求上海市各有關單位要把貫徹兩個《若干意見》與貫徹落實有關領導干部的其他監督制度，例如述職述廉、誡勉談話制、民主生活會制度、領導干部的有關事項報告等制度結合起來，按照兩個《若干意見》的口徑，認真履行自身的職責，保證其得到貫徹落實。過一段時間紀委將擇時組織專項檢查，收集各方面的意見，抓好制度評估，適時進行修改完善，最后把兩個《若干意見》中的“試行”兩個字去掉。

　　來源：經濟觀察報網