從經(jīng)濟發(fā)展大區(qū)到社會發(fā)展大區(qū)：借改革跨越

　　柯丹

　　2006年的每一天，朝陽區(qū)創(chuàng)造GDP 3.77億元，地方財政收入2822萬元，實際利用外資474萬美元，新增非公企業(yè)106家，城市基本建設和維護投入386.3萬元，接待商務旅游者6.3萬人次，承辦各類會議75.2個……

　　所有的一切都在昭示一個事實：在“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想和北京建設國際化大都市的發(fā)展戰(zhàn)略催動下，全國乃至全球資本的目光齊聚朝陽，客觀上成就了朝陽作為首都建設國際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略第一板塊的地位。

　　作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象，朝陽也日益吸引著眾多研究機構的關注。以國際視野和專業(yè)手段解構和理解“朝陽樣本”迅猛發(fā)展背后的奧秘，已然成為一個時代的話題。

　　“借局布勢，力小勢大。”北京WTO事務中心主任鄧洪波坦言，北京的發(fā)展是朝陽發(fā)展的內(nèi)在動力和活力之源，一切解析若脫離首都發(fā)展的兩大發(fā)展戰(zhàn)略，都只能是“細枝末節(jié)”。

　　“五大流”下一步

　　CBD的創(chuàng)建、奧運功能區(qū)的建設、

　　在北京兩大發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，人力流、物流、資本流、信息流、知識流等經(jīng)濟發(fā)展的五大要素短期內(nèi)匯聚朝陽，已經(jīng)成為朝陽迅猛發(fā)展的先決條件和源動力。在經(jīng)濟層面，朝陽的核心競爭力突出地體現(xiàn)在資金流、信息流和物流這“三大流”的相互帶動、相互融合。這既是朝陽的功能定位決定的，又是朝陽自身優(yōu)勢使然。

　　對于這一點，朝陽區(qū)歷屆領導都有著清晰的認識。早在2005年，時任朝陽區(qū)委書記的李士祥就直陳，未來支撐朝陽區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應該主要是現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，而紡織、電子、化工、機械制造、汽車制造等五大工業(yè)支撐朝陽發(fā)展的時代已經(jīng)過去。

　　縱觀近些年朝陽的發(fā)展歷程，“三大流”在朝陽均有著清晰的發(fā)展脈絡——CBD匯聚了全球最高端的資金流，首都空港、海港支撐起了一個快捷的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，而央視等國內(nèi)外知名媒體的即將落戶，必將在朝陽打造一個中國的全球化傳媒基地。這些，都為朝陽社會經(jīng)濟的整體提升提供了靈動的氣息和無盡活力。

　　經(jīng)濟要素在一個區(qū)域的聚集并不一定能帶來區(qū)域經(jīng)濟的整體提升，關鍵在于各要素能夠相互帶動和融合。一旦“三大流”之間形成相互支撐和合力，人力流與知識流這兩個最具流動性的要素，也就最終能被吸引到朝陽的產(chǎn)業(yè)結構中來。

　　目前，“三大流”的匯聚在朝陽尚處于起始階段，朝陽下一步工作的重點就是如何借助“三大流”匯聚的慣性，創(chuàng)造出一種合力，以推動朝陽社會經(jīng)濟的整體提升。而政府的首要任務就是搭好平臺，使“三大流”進得來、流得動、逐漸壯大。

　　國際化革新

　　作為朝陽這一輪經(jīng)濟發(fā)展的最顯著標志，CBD在朝陽已不是單純的地理概念，也是一種經(jīng)濟形態(tài)，更是承載朝陽國際化戰(zhàn)略的重要載體。

　　世界成熟CBD的發(fā)展經(jīng)驗都在告訴我們：CBD不同于商業(yè)中心。它的最直觀的特征不僅在于建筑密度最高，更在于商務活動最為集中、更具活力。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前入駐朝陽CBD的企業(yè)已經(jīng)有幾千家，在不足朝陽1%的土地上創(chuàng)造了這個區(qū)將近1/5的地方稅收，集聚效應正日趨明顯。

　　朝陽CBD金融中心的最大特點就是發(fā)展以國際金融業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)，更貼近市場是其有別于金融街的最大特征。目前，德意志銀行和納斯達克等國際知名金融機構先后落戶朝陽，CBD國際金融中心的建設已正式拉開序幕。

　　應該說，首都強大的背景優(yōu)勢，是眾多國際金融機構的地區(qū)總部落戶朝陽的一個重要原因。朝陽區(qū)副區(qū)長程紅接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，朝陽CBD國際金融中心主要是為中國北方、至少是為整個華北地區(qū)服務的，這既是我國空間格局的客觀要求，也是行業(yè)發(fā)展的必然。

　　這樣，為金融決策機構服務的金融街，集聚國際風險投資機構的學院路，再加上貼近市場的CBD國際金融中心，三者憑借各自特有的資源優(yōu)勢，已然在北京構筑了一個互補分工的首都金融服務體系。

　　去年，中央在天津濱海新區(qū)實行金融試點，試圖為中國金融業(yè)與國際接軌再造一塊試驗田。借助這個機遇，天津正在傾全市之力積極打造“北方重要的金融中心”，以在中國金融領域確立一席之地。朝陽CBD等金融核心區(qū)域如何與天津競合，已經(jīng)成為決策者面對的一個重要命題。

　　求解均衡性

　　“第一板塊”的核心作用，體現(xiàn)在強大的帶動力和輻射力。這不僅體現(xiàn)在朝陽之于其他區(qū)域的效應上，同樣也是解決朝陽發(fā)展不協(xié)調(diào)的唯一出路。

　　數(shù)據(jù)顯示，功能區(qū)已經(jīng)成為朝陽快速發(fā)展的強大引擎，三大功能區(qū)對朝陽經(jīng)濟的貢獻率占到了80%。

　　鄧洪波就朝陽的經(jīng)濟特點分析認為，朝陽的發(fā)展方向在于國際化，落實到具體戰(zhàn)略上，就是要建設好功能區(qū)，做好CBD、電子城和高科技產(chǎn)業(yè)園。

　　像眾多城區(qū)一樣，在功能區(qū)帶動經(jīng)濟整體上升的同時，一些固有的難題也困擾著朝陽的進一步發(fā)展，如區(qū)域大、人口多、成分復雜、發(fā)展不平衡、群眾需求多元等。

　　中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所副教授李麗萍認為，就目前朝陽的情況看，短期內(nèi)要解決區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡的問題不是很現(xiàn)實，這是目前

　　作為研究城市經(jīng)濟和人居環(huán)境的專家，李麗萍認為，政府在制定

　　朝陽區(qū)的領導在這方面思路已然清晰，以功能區(qū)帶動朝陽的整體發(fā)展已經(jīng)成為他們的共識。在他們看來，目前朝陽的第一要務就是保障經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，在發(fā)展中解決一些固有的問題。

　　在朝陽區(qū)打造和諧社會、構建服務型政府的三大戰(zhàn)略中，“功能區(qū)帶動戰(zhàn)略”赫然排在首位——以經(jīng)濟領先為導向，三大功能區(qū)帶動全區(qū)科學發(fā)展進入新階段。

　　2006年，朝陽區(qū)GDP達1378.7億元，地方財政收入106.6億元，城鎮(zhèn)居民人均收入19257元，農(nóng)民人均純收入11950元，實現(xiàn)了最低生活保障覆蓋率、社區(qū)教育覆蓋率、社區(qū)文化輔導員覆蓋率三個100%，大病統(tǒng)籌農(nóng)村參保率、殘疾人保障覆蓋率分別高達91.39%和97.4%。

　　朝陽正在從經(jīng)濟發(fā)展大區(qū)向社會發(fā)展大區(qū)跨越，推動全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；從人口大區(qū)向人力資源強區(qū)跨越，推動全區(qū)整體素質(zhì)提升和人的全面發(fā)展；從農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國際化向區(qū)域一體化跨越，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

　　一切都在表明，一個和諧朝陽正在日益浮現(xiàn)。