重慶報道　本報記者　吳紅纓

　　7月1日，重慶市工商局出臺＜關(guān)于服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見＞(以下簡稱＜實施意見＞)，明確允許以土地經(jīng)營權(quán)入股成立有限責(zé)任公司。“新政”甫一出臺，立即引起全社會的廣泛爭議。

　　此舉措亦引起中央高層的關(guān)注。7月中、下旬，陸續(xù)有包括中央財經(jīng)小組，農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的相關(guān)國家部委，到渝調(diào)研、考察。

　　重慶市農(nóng)委官員透露，國家部委在調(diào)研后指出，重慶暫不宜大規(guī)模推廣土地入股設(shè)立公司，但可在小范圍試點，進(jìn)行探索。

　　據(jù)本報了解，本月末，針對土地流轉(zhuǎn)，重慶市政府將召開專門會議，研討對策。

　　新政的風(fēng)險

　　市工商局7月1日推出的＜實施意見＞是重慶市范圍內(nèi)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)布的第一份文件。允許以土地經(jīng)營權(quán)入股成立公司是這份文件50條條款之一。

　　工商局負(fù)責(zé)人解釋說，出臺這條政策的意義在于推動土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營。

　　重慶市社科院城鄉(xiāng)所所長許玉明認(rèn)為，農(nóng)地入股在廣東，江浙等省市都有過探索，但多為合作經(jīng)濟(jì)模式，為非法人組織，重慶所開先例在于，這種形式通過工商登記，成為法人，土地正式轉(zhuǎn)化成了資本，具有承擔(dān)公司的債權(quán)債務(wù)權(quán)利的義務(wù)。

　　政策一經(jīng)出臺，即得到呼應(yīng)。據(jù)市工商局統(tǒng)計，7月底為止，已經(jīng)有超過10個區(qū)縣通過不同途徑宣稱，打算或準(zhǔn)備以土地入股的方式辦公司。

　　有專家分析，這與銀行的推動有關(guān)，大企業(yè)介入農(nóng)業(yè)市場，需要融資，而銀行的貸款，需要相對應(yīng)的平臺，現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，普遍不具資格。

　　一些企業(yè)已有行動。重慶市浙江企業(yè)聯(lián)合會會長郭向東對媒體透露，在渝的浙商已斥資1億元組建專門投資公司，欲在重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先期試點地九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)建立占地3000畝的食品工業(yè)園區(qū)，同時嘗試農(nóng)民以土地入股企業(yè)。

　　白市驛鎮(zhèn)正在開建的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范園”，預(yù)計有10余家大型餐飲企業(yè)入駐。市餐飲商會會長表示，土地是租賃方式，待時機(jī)成熟，商會也會考慮農(nóng)民以土地入股，與入駐園企業(yè)共同成立公司。

　　“經(jīng)媒體廣泛報道，一些農(nóng)民也在開始心動。他們沒有看到風(fēng)險，也沒有想入股后怎么辦，是令人擔(dān)憂的。”一位政府官員說，但凡公司，都會存在經(jīng)營風(fēng)險，重慶農(nóng)村人口多達(dá)2100萬，以其中10%公司破產(chǎn)比例計，就有20多萬人，這群龐大的失去土地的人，在農(nóng)村社保尚不健全情況下，生計問題接踵而來，最后承擔(dān)責(zé)任的，仍然是政府。

　　一些學(xué)者也有同樣的擔(dān)憂。西南政法大學(xué)副校長劉俊表示，土地承包權(quán)入股非常復(fù)雜，要多種制度的配套才行，如果整個大方向錯了，就會形成制度依賴，導(dǎo)致慘重代價。

　　7月25日，重慶市工商局發(fā)布的＜關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立公司注冊登記有關(guān)問題的通知＞，對土地入股，提出了八條實施細(xì)則，對新模式的準(zhǔn)入門檻、風(fēng)險控制做了限定。包括農(nóng)民自愿、不改變土地用途、公司營業(yè)期限不超過承包期限、選擇的產(chǎn)業(yè)項目前景良好、有龍頭企業(yè)參與、有能人帶頭領(lǐng)辦、區(qū)縣政府支持、用作出資的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)經(jīng)具備資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估等。

　　中央高層對土地入股的潛在隱患也高度關(guān)注。許玉明透露，在她最近參加的一次專家咨詢會議上，有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了中央部委調(diào)研后的指示，現(xiàn)階段重慶推行土地入股條件尚不成熟，不宜明確主張農(nóng)民入股設(shè)立公司，亦不宜大規(guī)模推廣，但可以在小范圍內(nèi)試點。

　　流轉(zhuǎn)困惑

　　6月才成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)的重慶，已初次體會“實驗”的難度。

　　土地流轉(zhuǎn)的大背景是重慶發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“一圈兩翼”戰(zhàn)略，在2020年前，使該市近1000萬農(nóng)民脫離土地，進(jìn)入城市。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，它必須推行土地集中，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，促使剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

　　但在農(nóng)村社會保障制度未健全的情況下，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的意愿普遍較低。重慶市委黨校城鄉(xiāng)統(tǒng)籌課題組最新完成的一份土地流轉(zhuǎn)報告顯示，以該市萬州區(qū)為例，到2007年3月底，全區(qū)農(nóng)村流轉(zhuǎn)承包地129914.1畝，只占承包戶總數(shù)的18.47%和承包耕地面積的15.63%。

　　在當(dāng)前法律允許的流轉(zhuǎn)形式中，出租最為常見，黨校的報告顯示，占到了50%以上，而入股方式所占比例極小。

　　市農(nóng)委經(jīng)濟(jì)管理處呂小遂處長稱，重慶現(xiàn)行的土地入股模式，包括最早實施的土地入股建公司的長壽麒麟村，其實質(zhì)還都是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，沒有一家是純粹意義上的公司。“其實工商局的本意，是鼓勵農(nóng)民入股農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，但人們的注意力都轉(zhuǎn)到了興辦公司。”

　　中央針對重慶土地入股的定調(diào)，很多官員和學(xué)者都表示認(rèn)同。上文所提政府官員表示，土地入股在近效區(qū)實施確有條件，但近效土地幾乎用盡。

　　這位官員稱，來渝的中央財經(jīng)小組成員表示，我國現(xiàn)行土地制度松動的可能性不大，那么遠(yuǎn)郊地區(qū)，在基本農(nóng)田保護(hù)這條紅線下，土地升值空間有限，農(nóng)民入股所獲收益也相當(dāng)有限。

　　該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌課題組成員之一、西南政法大學(xué)教授曹興權(quán)亦認(rèn)為，重慶農(nóng)業(yè)，城郊占很大部分，如果僅為解決10%近郊發(fā)展，而制定一個普世性的政策，是不科學(xué)的。

　　曹興權(quán)表示，另一方面，農(nóng)民利益的保護(hù)的制度還未建立，土地入股不是重慶最好的選擇，不排除大股東虛報虧損，既逃避分紅，又不用支付租金，損害農(nóng)民利益的情況出現(xiàn)。

　　但業(yè)界也有不同的看法。

　　重慶邁德地產(chǎn)顧問公司總經(jīng)理趙宜勝認(rèn)為，對不改變農(nóng)村土地集體所有前提的改革應(yīng)予支持，土地入股是重慶必走的一條道路。他正在籌備在九龍坡西彭鎮(zhèn)的一個村投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民入股。

　　趙宜勝亦參與了九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方案的制定。他在考察中發(fā)現(xiàn)，由農(nóng)民出租土地而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)園，要么所建產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民無關(guān)，要么提供崗位有限，“農(nóng)民完全脫離土地，極可能成為新一輪失地農(nóng)民，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展并不如人意”。

　　趙認(rèn)為，“土地入股，使農(nóng)民積極性提高，與社會資源合作形成資金雄厚、管理規(guī)范、技術(shù)共用、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體和運行機(jī)制，抵抗市場風(fēng)險的能力大大增強(qiáng)，更能保證農(nóng)民的利益。”　

　　趙宜勝稱，入股關(guān)鍵是健全制度，政府在這個方面應(yīng)有所作為，不能單純?yōu)榘l(fā)展產(chǎn)業(yè)而招商，一個地方在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該設(shè)置制度門檻，要求進(jìn)來的企業(yè)必須帶動所在地農(nóng)民就業(yè)，并能夠為農(nóng)民提供社會保障，這樣才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　據(jù)重慶市農(nóng)委官員透露，8月末市政府將召開會議，討論土地流轉(zhuǎn)問題，屆時可能有新的政策出臺。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體方案的出臺，則要等到10月。目前，重慶各個部門、大學(xué)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，包括北京一些專家，都在參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方案的制定。

　　曹興權(quán)認(rèn)為，關(guān)鍵還是要拓寬思路，不要都盯在農(nóng)民的土地上，中國人多地少，集中生產(chǎn)其實非常困難，要實現(xiàn)規(guī)模化，除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加工、銷售、服務(wù)等鏈條，都有巨大的空間。