本報記者 席斯 北京報道

　　湖南株洲市物價局正面臨著將自己非稅收入和盤交出的命運。這項收入他們過去從未納入過預算。

　　這一變化源自株洲市今年出臺的《株洲市市級非稅收入預算管理辦法》，這是中國首部非稅收入預算管理辦法。盡管這只是地方性法規，但仍被視為中國非稅收入預算改革的一次突破。

　　目前中國非稅收入接近2萬億元，已與財政收入總體規模相近。非稅收入的存在，影響了社會公平、收入分配秩序以及財政各項改革的進程。規范非稅收入管理是中國財政體制改革的關鍵點之一。

　　“今年是第一年，具體執行情況要看年底，主要看超收和服務性收費怎么解決。”湖南省財政廳一位官員說。

　　突破

　　2006年株洲市非稅收入占地方財政收入的33.9%。但由于非稅收入在支出方面的管理無章可循，導致財政資源配置難以優化。財政收入也難以集中起來在城市公共基礎建設、民生社保等重大工程中，有效發揮作用。

　　今年4月，株洲市通過 《株洲市市級非稅收入預算管理辦法》，但直到7月下旬才為外界所知。 “我們還是幼苗，需要保護。”株洲市非稅收入征收管理處處長肖建忠說。

　　“立法之前，財政局、非稅處做了長時間的調研、起草和修訂工作。”肖建忠介紹，這些調研包括對過去收入情況的摸底，探索調整力度、兄弟省市的情況等等。形成初稿后，株洲市政府秘書長兩次組織召開會議，反復聽取意見、修改，20多家非稅收入征收單位全部參加，最后草案拿到政府常務會議上討論。

　　“我們在淡化預算外資金的概念，預算外收入都變成非稅收入了，為將來收支脫鉤、規范管理打下基礎。”肖建忠說。

　　2004年，湖南省率先在全國出臺 《湖南省非稅收入管理條例》，取代了過去的預算外收入管理辦法，在此后的非稅收入管理中， “我們一直在淡化預算外收入這一概念”。

　　在機構建設方面，湖南省成立各級非稅收入管理局，最近調整為非稅收入管理處，與此相配套的湖南省統一的非稅收入征管網絡也建成使用。

　　模式

　　2006年，株洲市非稅收入6億元。2007年，株洲市將年度非稅收入預算定為5億多元。

　　株洲市非稅收入征收管理處副處長葉暉解釋，非稅收入不同于稅收收入，一般不與經濟增長成正比關系，如罰沒收入、法院的各種受理費用等。只是有些基金收入與經濟發展有正向關系，如基本建設基金是跟

房地產市場有關系的，如果下年度土地開發面積、開盤、銷售面積多，這項基金收入也多。水電費附加、城市工程事業附加等收費，與今年工業發展速度有關，這些都能預測到。而且稅收收入一般每年都有一些硬性規定的增長目標，但非稅收入沒有。

　　這個管理辦法從內容上來講，財政統籌一部分收入，調整不同單位間的利益。 “這個統籌的部分就不給單位，納入財政預算統一安排。”肖建忠說。

　　此次預算管理辦法有一個很大的調整，就是對非稅收入的超收部分進行了切割。對于超收收入財政再集中40%，納入到預算內，余下60%作為單位的項目支出，在次年安排。 “這樣就把部門利益在一定程度上變成了公共利益。”肖建忠介紹。

　　在管理辦法出臺前的征求意見階段，20多家收費單位提出意見表示，不希望統籌率這么高。他們反映，地方財政本來緊張，自身經費來源比較少，工作開展難度大，希望多些分配等提議。

　　對超收部分的統籌，影響了一些單位的利益，尤其是非稅收入比較多的部門。為了避免各單位的反對和抵觸，株洲市政府很早就開始宣傳非稅收入的一個原則：所有權歸國家，使用權歸政府，管理權歸財政。而征收單位只是以國家賦予的權利去征收。為此，株洲市拍攝專題片、開設宣傳欄、領導發表文章、對單位財務人員進行培訓。

　　“現在基本就是這個認識，錢不是單位的。”葉暉說。

　　“一些部門利益也不得不考慮。如果一個單位一點怨言都沒有，那說明他的收費積極性也沒有了，容易形成大鍋飯。”肖建忠表示，過渡時期，有必要保證單位的積極性。

　　障礙

　　株洲市相關人士接受采訪時表示，這個最新的預算管理辦法并沒能做到一步到位，現在還是有制度上的障礙沒有完全解決。

　　首先，上下級不配套。株洲市編制報表、核算都要跟

財政部對接一次，株洲這邊是非稅收入系統管理，但財政部還有預算內外之分，科目分兩段，要把株洲的報表與財政部的一一對應起來，顯得繁雜。

　　“至于如何調動積極性，這些相應的配套措施和制度都要建起來。”肖建忠表示。

　　另一個障礙就是，政府部門之間的協調配合有待繼續加強。非稅收入的管理，財政部門負責行政事業收費，物價部門負責服務性收費，在中央層面上是

國家發改委負責服務性收費。目前，株洲市政府在2007年下半年工作計劃中，提出了逐步把與財政有資金領撥關系的事業單位收取的體現政府職能或者具有壟斷性、強制性的經營服務性收費，納入 “收支兩條線”管理。

　　但如果服務性收費納入進來，工作上就有難度了，肖建忠介紹，因為服務性收費不用財政的票據，用稅務的票據，非稅收入是以票管收，如果不用財政的票據就很難監督這部分收入。建議有財政撥款的機關事業單位，不設立服務性收費。應進行工商登記和機關徹底脫鉤，走向市場。

　　最近，株洲市相關部門正在著手研究決定預算管理辦法實施后的一些后續配套措施。據悉，針對服務性收費，政府想了一個辦法：服務性收費稅后收入交財政，這樣就不存在票據之爭了。

　　來源：經濟觀察報網