本報(bào)記者 賀鵬飛 嘉興、杭州報(bào)道

　　“我到環(huán)保局去過(guò)幾次，但他們就是不給我指標(biāo)。”張先生為此苦惱不已。

　　張先生是浙江嘉興一家化纖企業(yè)的老板，他原計(jì)劃在今年新建一條生產(chǎn)線，但由于拿不到新的排污指標(biāo)，這個(gè)計(jì)劃一再推遲。

　　犯難的不止張先生一個(gè)人，在節(jié)能減排的巨大壓力下，今年嘉興的排污指標(biāo)變得異常緊俏。據(jù)嘉興市環(huán)保局介紹，今年以來(lái)，該市至少有100多個(gè)項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有排污指標(biāo)而擱淺。

　　為了緩解這種局面，嘉興市環(huán)保局準(zhǔn)備在全市推廣排污權(quán)交易機(jī)制，在控制排污總量并完成年度減排目標(biāo)的前提下，鼓勵(lì)涉及化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫等主要污染物排放的企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)排污權(quán)指標(biāo)。但由于排污指標(biāo)日漸減少，企業(yè)不愿出售，目前嘉興排污權(quán)交易處于有價(jià)無(wú)市的局面。

　　嘉興新政

　　“《嘉興市排污權(quán)交易辦法》的初稿已經(jīng)在全市污染減排工作會(huì)議上通報(bào)。等進(jìn)一步征求意見后，將以市長(zhǎng)令的形式發(fā)布實(shí)施。”嘉興市環(huán)保局法規(guī)宣教處處長(zhǎng)徐建平介紹。

　　根據(jù)這一新規(guī)，嘉興市環(huán)保局將會(huì)同該市財(cái)政、物價(jià)、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合組成市場(chǎng)調(diào)研組，根據(jù)區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)、削減計(jì)劃，確定獲取污染物排放權(quán)的基價(jià)和市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)。按基價(jià)有償獲取排污權(quán)的企業(yè)，通過(guò)采取污染治理、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等減排措施，或發(fā)生關(guān)停并轉(zhuǎn)，完成排污總量削減任務(wù)后，超額削減量可以進(jìn)入排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也可由政府以不低于排污權(quán)基價(jià)的價(jià)格回購(gòu)。

　　今后，嘉興市所有排放化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物的新建、擴(kuò)建或改建企業(yè)，必須從環(huán)保部門或者其他企業(yè)購(gòu)得其排污量的1.2倍以上的排污權(quán)，方可開工。其中，化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)應(yīng)達(dá)到1.5倍以上，而電力行業(yè)二氧化硫排放增加量的排污權(quán)購(gòu)入只能在電力行業(yè)內(nèi)獲取。

　　企業(yè)污染物排放許可總量的核定，則分成四類：一是納入2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，排污總量按照統(tǒng)計(jì)數(shù)量確定；2005年年底前已經(jīng)投入生產(chǎn)但未納入2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的項(xiàng)目，排污總量按繳納排污費(fèi)的污染物排放量確定；2006年1月1日以后投產(chǎn)，并已通過(guò)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，排污總量按驗(yàn)收核定的數(shù)量確定；而2006年1月1日以后投產(chǎn)但尚未通過(guò)環(huán)保部門驗(yàn)收或者正在建設(shè)的項(xiàng)目，排污總量按經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件預(yù)測(cè)數(shù)量確定。

　　事實(shí)上，早在嘉興全市推廣之前，該市秀洲區(qū)已于2002年6月起率先試行區(qū)內(nèi)企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易制度。

　　當(dāng)時(shí)，秀洲區(qū)參照建造一座日處理一萬(wàn)噸生活廢水的集中處理廠的投資成本，確定該區(qū)日排放一噸廢水的排污權(quán)購(gòu)買價(jià)格為300元。購(gòu)買排污指標(biāo)的企業(yè)在獲得嘉興市環(huán)保局秀洲分局頒發(fā)的排污產(chǎn)權(quán)證后，在50年的有效期內(nèi)可以向秀洲區(qū)境內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)讓其排污指標(biāo)，轉(zhuǎn)讓價(jià)由買賣雙方自行協(xié)商。

　　排污權(quán)有價(jià)無(wú)市

　　張先生介紹，秀洲區(qū)試點(diǎn)時(shí)，當(dāng)時(shí)向環(huán)保局購(gòu)買排污權(quán)比較容易，很多企業(yè)都買到了。但是現(xiàn)在減排壓力越來(lái)越大，指標(biāo)越來(lái)越少。“政府那里都沒(méi)有指標(biāo)了，向其他企業(yè)買就更難了。”

　　以化纖織造行業(yè)為例，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)本就十分激烈，為了限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展，有剩余排污指標(biāo)的企業(yè)也不會(huì)把排污權(quán)轉(zhuǎn)讓給自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而且，企業(yè)為自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，也大多不愿轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。張先生覺(jué)得，“隨著國(guó)家政策越來(lái)越嚴(yán)，排污權(quán)將成為稀缺商品，基本上是有價(jià)無(wú)市，花再多的錢也很難買到。”

　　嘉興市七洲漂染有限公司董事長(zhǎng)馮能觀證實(shí)了張先生的說(shuō)法。2002年，馮能觀以每噸200元左右的優(yōu)惠價(jià)格從嘉興市環(huán)保局秀洲區(qū)分局購(gòu)買了1200噸COD排污權(quán)，三年后，市場(chǎng)交易價(jià)就躥升至每噸600元左右。但馮能觀表示，由于排污總量控制越來(lái)越嚴(yán)格，獲取新的排污權(quán)越來(lái)越難，考慮到企業(yè)發(fā)展需要，不會(huì)輕易讓出僅有的排污權(quán)。

　　排污權(quán)的初始分配方式和額度，也一直備受質(zhì)疑。張先生說(shuō)，前幾年投產(chǎn)的項(xiàng)目獲得排污權(quán)很容易，而現(xiàn)在新建的項(xiàng)目則非常困難，他認(rèn)為這樣對(duì)新建項(xiàng)目很不公平，環(huán)保部門應(yīng)該定期對(duì)企業(yè)之間的排污指標(biāo)分配進(jìn)行調(diào)整。

　　對(duì)此，嘉興市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目管理處處長(zhǎng)余炳惠表示，秀洲區(qū)排污權(quán)交易試點(diǎn)過(guò)程中確實(shí)暴露出很多新問(wèn)題，即將出臺(tái)的《嘉興市排污權(quán)交易辦法》對(duì)此做出了改進(jìn)。例如，將設(shè)立排污指標(biāo)儲(chǔ)備和治理資金儲(chǔ)備，對(duì)新建項(xiàng)目和老項(xiàng)目之間的指標(biāo)進(jìn)行綜合調(diào)控。此外，嘉興市各地環(huán)保部門將逐漸建立排污權(quán)交易平臺(tái)，并定期公布市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)、成交價(jià)以及買賣雙方的信息，買賣雙方可以在市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上自愿商定交易價(jià)格，然后經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門確認(rèn)后簽訂 《排污權(quán)交易合同》，并按時(shí)到環(huán)保部門辦理排污權(quán)交割手續(xù)以及變更排污許可證。

　　余炳惠認(rèn)為，當(dāng)前急需解決排污權(quán)交易的立法問(wèn)題。他說(shuō)，目前我國(guó)有關(guān)排污權(quán)交易的法律和政策都嚴(yán)重滯后，對(duì)于排污權(quán)交易的程序缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果立法問(wèn)題得到解決，其他很多問(wèn)題也將迎刃而解。

　　浙江省環(huán)保局污控處副處長(zhǎng)余志剛表示，嘉興排污權(quán)交易試點(diǎn)的情況不盡如人意，但新舉措不可能一步到位，而且排污權(quán)交易，具體操作起來(lái)非常復(fù)雜，浙江省環(huán)保局將在嘉興試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善之后再向全省推廣。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)