目前海南農墾系統總人口106萬人，擁有規劃土地總面積1280萬畝

　　王佴

　　自從上世紀80年代末便開始爭議的海南農墾何去何從的命題，已經到了揭曉時刻。從昨日在海口召開的海南省委擴大會議傳來消息，原先由國家農業部負責管理的海南農墾系統將下放至海南省政府。

　　據與會者向本報記者介紹，早在今年6月7日，國家有關部門已就海南農墾管理體制改革問題進行了專題研究，原則同意將海南農墾下放給海南省統一管理。現在國務院已成立了由財政部牽頭的改革工作小組，海南省正在抓緊對農墾有關問題進行調研和測算，制定改革工作方案。

　　而在此次會議上，針對一些人對農墾管理體制下放問題的疑慮，海南省委書記衛留成指出，農墾下放后，中央對農墾社會建設、經濟發展和解決歷史遺留問題等各方面的支持不會減少；“經過算賬和爭取，中央的支持還會有較大幅度的增加；無論下放前下放后，地方支持農墾發展都是義不容辭的責任，而不能當成是一種負擔；我們還要看到，有中央和地方的支持，經過一段時期的調整改革后，農墾一定會成為海南發展的新亮點。”

　　作為我國三大直屬墾區之一(另外兩個為黑龍江農墾和新疆建設兵團)，海南農墾創建于1952年，其規模龐大，被形容占據了海南“1/8的人口，1/4的土地”，而據海南農墾總局宣傳部門向本報提供的數字顯示，目前該局總人口106萬人，擁有規劃土地總面積1280萬畝，轄有92個國有農場、41個獨立核算的工商建運企業、400多所各類學校、近百家醫院，總資產超過了124億元，農墾企業遍布全省18個市縣。海南農墾成立和發展的50多年中，共上繳利稅63.7億元，投資回收率為143.9%，其中農業稅占海南全省的50%以上。

　　由于我國農墾系統誕生時的獨特歷史背景，故農墾集團與外部的地方政府形成了一種特殊的關系，有農墾職工向記者形容為，既不像政府、不像企業、不像軍隊，也不像農村。“說是政府吧，要上稅；說是企業，要辦社會；說是軍隊吧，沒經費；說是農村吧，還要求入工會。”而且農墾集團往往黨、政、企不分，如海南農墾對外有三個牌子：農墾總局黨委、農墾總局、農墾總公司。

　　同時海南農墾一方面作為中央企業，由農業部直屬管理，但其人事任命卻又由海南省政府安排。這種復雜的關系使得地方政府與農墾單位在地方經濟發展中，難免出現各自為政，影響地方經濟協調發展。

　　昨日，衛留成也向與會者解釋了此次農墾轉交地方政府管理的意義所在，“農墾的體制如果不改革，不由地方政府統一規劃、統一建設、統一發展，將來負擔會更重，改革成本會更高。”

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