程瑞華

　　環京津貧困帶問題受到了社會各屆的廣泛關注，去年以來逐漸上升到政府層面。今年年初，國務院扶貧辦、國家開發銀行與河北省政府三方合作推出“環京津貧困帶國家開發銀行貸款扶貧項目”。國務院近期也正在研究對環京津貧困帶問題的財政轉移支付問題。從京津實際行動來看，京承農業合作已經成為破解環京津貧困帶問題的一個突破口。

　　主持人：本報記者 程瑞華

　　特約嘉賓：京承農業合作與發展課題組組長 馬同斌博士

　　日前，在北京召開的京承農業戰略合作研討會上，北京、承德兩地企業簽署了17個合作項目、30多億元大單。雙方簽訂《北京市農業企業到承德發展相關政策合作備忘錄》，捆綁推出了鼓勵北京農業向承德轉移的優惠政策。那么，京承農業合作意味著什么？如何確定京承農業合作的戰略發展方向？就這些問題記者與京承農業合作與發展課題組組長馬同斌博士進行了對話。

　　主持人：京津貧困帶是一種什么現狀？

　　馬同斌：與京津接壤的河北省6個設區市的32個貧困縣、3798個貧困村形成了“環京津貧困帶”，其農民人均收入1600元，貧困人口達到272.6萬人。地處環京津貧困帶的承德地區是環京津貧困帶的主要地區，其8個縣中就有6個國家級扶貧開發重點縣和1個省級扶貧開發重點縣，1024個扶貧開發重點村，按年平均收入低于964元貧困標準計算，就有貧困人口69.3萬人，基本占環京津貧困帶縣、村、人口三項比例的1/4強。

　　承德和張家口地區僅國家級貧困縣就有16個，貧困人口約占160萬人，占貧困帶的一半，可以說其未來將是決定整個京津冀都市圈建設成敗的關鍵。這是目前中國區域經濟合作歷史上最大的難題。而北京最為關注的生態保護和水源來源有賴于這兩個地區。

　　承德和張家口問題類似，生態環境同屬一個類型，承德問題若解決，環京津貧困帶剩下的1/2問題就容易解決了。

　　主持人：環京津貧困帶問題提出已經近三年了，這一問題的解決有什么進展？

　　馬同斌：環京津貧困帶問題提出后受到了社會各界的廣泛關注，去年以來逐漸上升到政府層面。今年年初，國務院扶貧辦、國家開發銀行與河北省政府三方合作推出“環京津貧困帶國家開發銀行貸款扶貧項目”，主要用貼息貸款的辦法鼓勵先進地區的企業向貧困帶轉移，帶動農民脫貧。國務院近期也正在研究對環京津貧困帶問題的財政轉移支付問題。從京津實際行動來看，京承農業合作已經成為破解環京津貧困帶問題一個突破口。

　　主持人：京承農業合作主要是一種什么樣的合作？京承農業合作在解決環京津貧困帶問題上有什么作用？

　　馬同斌：自2004年以來，京承農業在兩地政府的推動下開始了正式合作，走過了4年歷程，雙方合作的戰略定位是把承德建設成服務北京的“五大基地”，即生態屏障與水源涵養基地、綠色農產品加工供應基地、產業轉移基地、科技成果轉化基地、自然生態和文化旅游休閑度假基地。

　　目前，綠色農產品加工供應基地建設取得進展，北京已在承德建立62個農副產品基地，面積達到100多萬畝，占承德農業耕地總面積的1/5。京承農業合作增強了承德保護京承兩地生態環境的動力，初步實現了生態建設的良性互動。北京密云水庫上游潮河流域坡面天然草地植被率由2000年前的不足45%提高到70%以上，2006年森林覆蓋率達到48%，年均遞增1個百分點，有力地鎖住了黃沙，水土流失及土地沙化強度明顯減輕，有效遏制了春季風沙南侵速度。長期年均向密云水庫提供水量4.75億立方米，而且保證了向首都多供水、供好水，使密云水庫入庫水體長期保持二類水質。當前，雙方合作內容除農產品加工外，已涉及科技、信息、生態、水資源保護等多個領域。

　　主持人：京承農業合作在帶動貧困農戶脫貧方面有什么成效？

　　馬同斌：雙方各類合作項目達80多個，總投資額達到74億元，相當于承德全市2003年的固定投資總額的62%和2004年前農業固定投資近30年的總合，使承德農業產生質的飛躍。2004年以來，已竣工投入生產的項目，累計到位資金26億元，帶動農戶17萬戶以上，戶均增收1000元。從2007年起，續建和新開工的總計48億元的項目相繼投產后，保守估計能帶動農戶40萬戶以上。也就是說，總計47萬戶農民將受益，占承德農業總人口的17.5%，接近1/5。

　　當前，京承農業合作的一些產業化項目已經開始帶動農民增收脫貧，如承德三元公司、北京天惠藥業等。京承農業合作以來，承德7個貧困縣農民人均純收入由2003年的1695元增長到2006年的2684元，年均增加247元，年均增速14.5%。可以說，通過產業化扶貧發展農產品加工業來帶動貧困農民增收的潛力巨大。

　　主持人：為什么說它可以破題環京津貧困帶問題？

　　馬同斌：這種產業化扶貧的成效說明，隱含在環京津貧困帶問題之下的深層原因是由于受到長期行政體制障礙，市場體系形成和要素流動受到嚴重制約，地區之間發展不平衡，尤其是環京津地區在農業發展過程中，面臨著市場發育晚、農業經營方式相對落后、經營規模偏小、農業產業化程度相對較低、農產品加工相對滯后、產業鏈較短、科技含量和附加值較低、農業資金積累少、農業基礎設施投入不足以及農業抵抗自然風險和市場風險能力弱、農產品銷路不暢等突出矛盾和困難。也就是說農業結構單一，面臨資金、市場、技術服務三大約束是環京津貧困帶問題的內在原因。

　　關于解決環京津貧困帶問題的主流理論是，單純的設想把張承地區作為生態經濟示范區，由國家養起來，這是不現實的。如果把這作為京津冀都市圈合作的突破口，就等于把難點當作切入點。

　　從某種意義上說，用市場合作的方式為環京津貧困帶農業注入新要素、新技術，改變傳統生產組織方式，適應市場的變化，是解決貧困帶問題的根本途徑，也是破解貧困帶問題的最有效的切入點，這比給錢更重要。如果京承農業合作一開始就陷入爭論中，至今也就難有任何現實的成果。京承農業合作證明貧困帶也是具有后發優勢的待發達地帶。

　　因此，京承農業合作模式，有利于改變造成環京津地區貧困落后根源的傳統農業生產方式。它克服了長期難以見實效的輸血式扶貧的弊端，是一種從根本上、大面積扶貧的好方法。也就是說，開展農業戰略型合作是解決環京津貧困帶問題的突破口。

　　主持人：為什么說京承農業形成了模式？

　　馬同斌：京承農業合作是

科學發展觀指導下對區域合作的新探索。它是京津冀都市圈內核心發達城市與欠發達地區市場取向的平等、互動、雙贏的戰略合作，具有層次高，帶動面廣、生命力強、針對性好、影響力大的特征。保障首都生態環境的戰略要求和兩地經濟發展不斷擴大的懸殊差距是兩地面臨的突出矛盾，影響著京承兩地合作的進程。京承農業合作形式是在處理全國區域合作中最復雜關系的實踐中探索出來的，它找到了保護生態環境和解決“三農”問題的結合點，即通過核心城市實施差異化發展，發揮核心城市輻射帶動作用，通過市場合作、要素流動和產業融合，發揮欠發達地區的資源、成本等比較優勢，轉變欠發達地區生產方式，縮小兩地經濟發展差距，實現區域生態良性循環發展。

　　這種合作模式打破了以往由政府主導和推動的舊區域合作模式，發揮了市場配置資源的基礎性作用，合理利用政府的調控手段，形成“市場主導、政府推動、企業主體、農民深度參與”的區域合作新模式。這種合作方式立足于產業、資源互補，市場合作則立足于長遠發展，找到了處理國家要生態、地方要財政、農民要致富的尖銳矛盾的道路，貧困地區農民受益，地方財政增長，北京得到生態保護，獲得多贏，京承合作模式一經啟動，便具有長效的機制，會越來越有生命力。