杜鵑

　　為了找出一家中外合資企業駐寧波辦事處違法的證據，寧波市工商行政管理局鄞州區分局先后以涉嫌“無證經營”和“不正當競爭”為由立案，投入上百次人力和大量財力，對企業及其業務關聯單位展開三個多月的反復調查，致使該企業在聲譽和經濟上蒙受極大的損失。

　　“企業再也不能被這樣耗下去了！”近日，青島三利中德美水設備有限公司(以下簡稱三利公司)在萬般無奈之下，將寧波市鄞州工商分局告上法院，請求確認該局采取的行政強制措施違法，并要求其賠償經濟損失150余萬元。

　　事情緣起

　　說起發生在今年3月28日的事情，三利公司浙江事務負責人任建偉仍然是歷歷在目。那天下午，5名自稱是寧波市工商行政管理局鄞州分局工作人員的男子和兩名著便裝的身份不明人員闖入三利公司寧波辦事處，以“涉嫌無證經營”為由，將該辦事處用于技術服務和售后服務的兩臺電腦、設備圖紙等紙質材料若干強行扣押。到記者發稿時，這些物品仍然沒有歸還。

　　任建偉說自己從沒見過這么不文明的執法，“這些人態度粗暴，舉止野蠻，闖入辦事處后就翻箱倒柜四處找東西。我先要求他們出示執法證件，他們說你沒有資格查看，再三要求后，有五人出示了工作證，其余二人聲稱是司機沒有證件，但這兩個所謂的司機在離開時并沒有坐到司機位置上。”

　　更讓任建偉感到難以理解的是，“這些人在拿走辦事處的財產時，我反復要求他們列一份詳細的清單也不肯，他們只是隨手寫了‘賬本7本、電腦兩臺’這么簡單的單子給我。”

　　三利公司是我國供水設備行業的龍頭企業，是無負壓供水技術的首創者，受建設部委托編寫行業標準和行業規范，改寫了我國高層建筑二次供水的歷史。寧波向來以良好的投資環境和招商環境著稱，但讓任建偉感到委屈和傷心的是，這里的工商人員在維護市場秩序的時候，能不能做到執法有“理”和執法有“禮”呢？

　　癥結所在

　　7月9日上午，記者就此事采訪了寧波市工商行政管理局鄞州分局副局長許佳峰。許佳峰在介紹情況時說，三利公司寧波辦事處涉嫌無證經營和不正當競爭，經舟山市市長批轉到該局，立案后展開調查，結果目前還沒有出來，9個月內可以結案。對于記者關于中外合資企業在寧波設立辦事處是否需要在工商部門注冊辦證的問題，許佳峰的回答是，如果該辦事處只是從事售后服務和技術服務就不需要辦證。記者于當日下午來到寧波市經濟發展服務中心。工商系統外資辦事窗口接待人員毛幼芬在接受咨詢時明確地說，中外合資企業設立從事業務聯系、技術服務、售后服務不從事經營的辦事機構，不需要在工商部門登記注冊。國家工商行政管理總局、

商務部、海關總署、國家外匯管理局于2006年4月24日聯合印發《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執行意見》對此有明確規定。

　　那么三利公司設立寧波辦事處的作用是什么？任建偉說，辦事處的職責就是為當地客戶提供售后服務和技術服務。任建偉表示，2006年3月剛來寧波設辦事處時，我們就去工商系統反復問詢過，得到的答復都是不需要辦證；公司財產被工商局扣押后，我又立即到寧波市經濟發展服務中心辦理營業執照，答復還是不需要。

　　據悉，鄞州工商分局于4月6日撤銷了“涉嫌無證經營”理由，這表明已經認定三利公司寧波辦事處不是無證經營。但隨后，鄞州工商分局又以該公司涉嫌不正當競爭的事由繼續扣押那些財產。而根據《中華人民共和國反不正當競爭法》第十七條規定，監督檢查部門在監督檢查不正當競爭行為時，只有權詢問被檢查的經營者、要求提供證明材料、查詢、復制與不正當競爭行為有關的協議、賬冊等資料。“是誰給了他們隨便扣押財產的權利？”

　　探尋真相

　　三個多月來，在與鄞州工商分局工作人員的多次接觸，任建偉發現了很多奇怪的事情：

　　一是，4月6日，任建偉第一次到該局接受詢問時，工作人員打印出來的主要詢問內容竟然與其表述的意思完全相反，任拒絕簽字并要求其按照法律要求辦事。當第二次讓任接受詢問時，任說讓簽名的筆錄內容仍然不是自己的表述，任要求其改正，他們只改正了一部分，最后強迫任簽了字。

　　二是，鄞州工商人員在詢問中說：“你們的設備比上海

熊貓的貴15萬元，客戶為什么買你們的，這里面不是有事嗎？”二次供水設備是實現用水安全的重要手段，多數客戶的選購標準是產品品質、企業實力和信譽等硬件，而不是只看價格。任舉了一個例子：北京玉泉山一處國家重點項目招標無負壓供水設備，三利公司中標的價格是278萬元，而其他廠家報價只是三五十萬元，無一家超過百萬。為什么客戶選擇三利公司的高價貨而不是那些便宜貨？因為大家都知道一分錢一分貨的道理。任笑談，是不是奔馳等高檔車的生產企業都要被工商機關查處呢？因為它們的產品售價比普通車的價格要高出幾倍乃至幾十倍！

　　三是，在鄞州工商人員闖入三利公司寧波辦事處那天，那兩個沒有證件卻自稱是司機的人，其身份非常可疑。

　　6月26日，寧波市鄞州區人民法院受理了青島三利中德美水設備有限公司遞交的起訴寧波鄞州工商分局的行政訴狀。三利公司的中方負責人說，寧波事件帶來直接和間接的損失無法估量，他們確信，被扣押電腦和圖紙中保存的技術秘密和商業秘密已經被泄露。

　　據悉，三利公司的外資方在知曉該事件后已表示嚴重不滿，也準備向相關部門質疑。