李攻

　　目前西崗鎮成功流轉的1.3萬畝土地，形成了41處農業規模化產業基地，年畝均效益都在7500元以上，與過去的分散經營相比，效益翻了四番

　　前不久，作為統籌城鄉發展的重要綜合配套改革措施，“新特區”重慶市推出“土地新政”的時候，位處魯南的鄉鎮，山東省滕州市西崗鎮建立的土地流轉市場已經悄然運行了一年半時間。

　　在這一年半的時間里，通過這個土地流轉市場，1.3萬畝土地成功實現了流轉，占到了全鎮土地的20.6%，涉及到4000多戶農戶。

　　在這里，農民手中的土地正在實現著由“包袱”到資本的嬗變。

　　北孔莊農民的兩份收入

　　西崗鎮北孔莊是一個300多人的小村。現在該村的許多農民可以獲得兩份收入。一份是出讓土地經營權獲得的“租金”，另一份是在承租土地的企業打工獲得的工資收入。

　　這個企業就是滕州市坤達食品有限公司。坤達公司經營著360多畝土地，這些土地分屬于4個村莊100多農戶，其中有北孔莊村的近50畝土地。土地都是通過鎮里的土地流轉交易市場交易而來。

　　據了解，坤達公司租用當地村民的土地，給付租金主要有兩種方式：一是協議確定每年給付一定數量的租金；二是實物折算現金支付。就是每年約定小麥、玉米的斤數，但并不給付實物，而是根據當年小麥、玉米的價格折算現金給付。

　　當地農民對于“雙收入”十分滿意。一位孔姓村民這樣給《第一財經日報》記者算了一筆賬：土地如果由自己耕種，去掉各項費用(肥料、灌溉等)，每年每畝地的收益大約在500元。這還不包括投入的人力成本。而現在，土地方面的收益是“旱澇保收”的。

　　坤達公司今年計劃將租用土地面積擴大到1000畝左右，同時，吸收近300名當地村民到公司工作。這家公司除了蔬菜種植、加工之外，還有一個肉牛養殖場，近千頭的存欄量需要大面積土地供應飼料。

　　西崗土地流轉模式

　　西崗鎮的土地流轉，實行的是掛牌交易。在西崗鎮土地流轉交易大廳，土地“所有權人”、土地面積、肥沃程度、擬交易價格、出讓年限等內容在交易大廳的大屏幕上一目了然。

　　土地流轉交易市場具體由鎮經管站負責，其交易網站的域名也是“gov.cn”，這使得土地流轉交易更多帶有政府引導的意味。

　　該交易市場主任袁秀峰介紹說，目前西崗鎮土地流轉的形式主要有轉包、租賃、互換、轉讓等四種。具體操作中，首先由轉出戶提出申請，說明流轉的原因、期限、形式等；其次，村土地流轉服務站報鎮土地流轉服務中心進行審查，符合法律規定的對其進行流轉，不符合規定的做好解釋說明；第三，鎮土地流轉服務中心統一組織流轉合同的簽訂、鑒證、歸檔管理。

　　西崗鎮黨委副書記俞濤告訴本報記者，能夠建立起市場化的土地流轉交易市場與西崗的特殊情況有關系。西崗鎮地處礦區，近幾年二、三產業發展迅速，轉移出大量農村勞動力，同時也就出現了大量閑置土地急需流轉。

　　據統計，西崗鎮現有農業人口7萬人，僅本鎮的二、三產業就已經轉移1.5萬人。

　　袁秀峰介紹說，在建立起規范的土地流轉市場之前，農民的土地流轉是私下進行，產生許多糾紛。出讓方和承讓方都經常違約。出讓方看到別人租種自己的土地收入可觀，就想收回；承讓方如果經營不善，又不愿意拿租金。

　　政府出面使得流轉的后遺癥大大減少，現在，土地流轉服務中心有專門的調解機構，解決流轉中的糾紛。

　　通暢的土地流轉渠道的建立，也使得土地本身增值。此前，許多農戶是不愿意承租土地的，因為沒有精力種地，又需要交各種稅費。于是有的農戶就向村里直接提出，不要土地。而村里為了完成各種稅費，對不要土地的一般不允許。

　　“在土地流轉渠道通暢之后，土地就不再是一個負擔，而成了一個資本。通過流轉，每年可以獲得固定收益。農民自然會算這筆賬。于是，以前不要地的農民現在又向村里申請土地，然后拿到這里來掛牌出讓。”袁秀峰說。

　　西崗的未來

　　西崗鎮建立土地流轉交易市場的初衷之一是為了促進土地的規模化經營，提高土地產出的附加值。現在看起來，這種初衷已經初步實現。

　　據了解，目前西崗鎮成功流轉的1.3萬畝土地，形成了41處農業規模化產業基地，年畝均效益都在7500元以上，與過去的分散經營相比，效益翻了四番。

　　“在不久的將來，西崗鎮農業生產和土地使用不會再是條塊分割，一定是成方連片的規模化經營。”袁秀鋒說，當前西崗鎮最大的一塊連片經營土地面積已有近2000畝。

　　現在，西崗鎮又把土地流轉看作是加快農村城鎮化的重要手段。

　　在西崗的13萬人口中，已經有6萬多人在西崗鎮居住。西崗計劃將來在全鎮形成5個居民區，農民集中居住。這樣又會騰出1.6萬畝土地。這些土地中的多數將來都會加入流轉行列。

　　西崗的土地流轉中心也有一個擴張計劃。俞濤告訴本報記者，該交易中心已經建成了一個土地流轉網站，不僅本鎮的土地可以流轉，外鎮、外縣，甚至外省的土地都可以從網上登記流轉，以西崗為中心，形成一個向四周輻射的土地流轉交易大市場。