本報記者 張濤 

　　“草坪大得像足球場、廠房只有一小片”，以浪費土地資源為代價的“花園式工廠”近年來在大江南北被紛紛叫停。記者近日在河北省廊坊市了解到，這個市已開始對低效用地現象進行整治。通過摸底評估，全市確定的目標是將全市重點整頓區工業用地的30%作為“水分”擠掉。

　　目標：工業用地擠“水分”30%

　　廊坊市經濟技術開發區是1992年經國務院批準的首批國家級開發區，在建設初始階段曾經歷過土地粗放征用的過程。當初，因為地價便宜，一個名為“亞細亞集團”的項目曾經征用600多畝土地卻大量囤積著不用。近幾年開發區用地矛盾越來越突出，一邊是企業等地用，一邊卻是大量的被征用土地種著花草。從2004年至2006年，廊坊市國土資源局開發區分局通過耐心細致地跟企業做工作，“亞細亞集團”將600畝地以市場價有償出讓給17個急等用地的項目，從中獲利5000多萬元。

　　“亞細亞集團”囤地只是一個典型縮影。當地一位國土部門的干部說，眼看著“囤地戶”從中牟利也沒轍，人家有當初的批文啊！雖然感覺很無奈，但還得好說好商量地想法有償把地收回來。

　　廊坊市國土資源局土地利用科科長陳輝說，每年上級批準該市的新增建設用地指標一般為兩萬畝，而隨著經濟的快速發展，廊坊市的年用地需求已超過四萬畝，這只能逼著國土部門集約用地，而一個很重要的方面就是要向低效用地“開刀”，擠掉原來的用地“水分”。 從2004年開始，廊坊市國土資源局開始將市區、開發區及10個重點鎮作為重點整頓區進行工業用地摸底，規定：工業項目建筑容積率一般不得低于0.6、建筑密度不低于35%、綠地率不高于15%，省級開發區土地投資強度一般不得低于150萬元/畝，工業集中區一般不得低于100萬元/畝。凡是土地利用效率不符合這個標準的，經過評估后，將采取政府按照市場價格有償收回或企業限期追加投資的辦法處理。

　　按照評估標準，全市摸底范圍內存在五萬多畝“低效用地”。工作先從“低效用地”較集中的廊坊市經濟技術開發區展開：正華置業有限公司有74.7畝“低效用地”需解決，經過土地部門的多次協調，這個公司最終以672萬元的價格出讓給北京濱松光子技術有限公司；中生北方生物制品有限公司將其36畝“低效用地”，以36萬元的價格出讓給廊坊開發區信息產業創業投資有限公司；威士健康食品公司將其33畝“低效用地”，以23萬元的價格出讓給德博特采礦工業有限公司……

　　據統計，廊坊市開發區2600多畝“低效用地”，目前已有1400畝合理使用。

　　擠“水分”關鍵看基層發展觀能不能轉

　　低效用地擠“水分”在一些縣市仍難開展，一定程度上暴露出當地一時難以改變的落后發展觀。

　　“如果美麗的街道里面是廠房密布的工業區，這就像一個人穿著漂亮衣服卻露出了不雅的內衣，又怎么能吸引投資？所以，應該給制造業園區換包裝，使之穿上漂亮的‘內衣’。”

　　有關專家說，從上世紀90年代開始，如上所述所謂的“花園式工廠”發展思路左右著招商：大片的土地以低價出讓，有的甚至不惜以“零地價”來招攬投資者，在土地申請方面有求必應。與此同時，還片面強調高綠化率，這為一些企業以綠化為由囤積土地提供了可乘之機。一些企業為了最大限度地占用土地，把多層廠房攤開建成一層廠房，原本20畝就足夠的土地非要占用100畝。

　　河北經貿大學教授劉增國指出，長期以來將“花園式工廠”作為企業的“形象工程”，是對花園和工廠功能的一種誤讀。以前倡導建設“花園式工廠”，實際上是沿襲了粗放的土地管理模式，注重表面的形式，而未考慮土地的投入產出，造成了極大的浪費。叫停“花園式工廠”，把節約和集約用地放在首位，著力提高土地資源利用效率，彰顯政府部門務實的工作作風和理性的發展思路。

　　劉增國認為，在工廠這一生產性機構內部，實際上是無法實現花園功能的，因為自然的凈化功能與工廠所需的凈化功能相差甚遠。工廠本來就是一個制造產品的地方，只要廠區內的廠房布局合理、環境整潔就可以了，無需建成像花園一樣的工廠。

　　近年來，廣東、

　　既要“亡羊補牢”又要建長效機制

　　廊坊市一方面清理已建成的“花園式工廠”，進行“亡羊補牢”，一方面建立用地專家論證制度，以保證在事前審批環節時就把“水分”擠掉。

　　據介紹，一直以來，對于工業項目用地，往往是企業提出用地申請，相關部門重點把好產業政策關，而對于項目用地數量的可行性卻缺乏研究。從2005年開始，廊坊市在河北省率先成立廊坊市國土資源咨詢研究中心，各個行業的100多位專家入選該研究中心的專家庫，對一些重點項目用地情況進行把關。

　　以永清縣年產200噸瀝青混凝土攪拌設備項目為例，日前在經過廊坊市國土資源咨詢研究中心專家評估后，擬計劃占地300畝，后被專家建議削減一半。專家的理由是：廠房、庫房、堆場建設規模偏大，道路、綠地過寬、面積過大。據廊坊市國土資源咨詢研究中心專家王永瑞介紹說，他們目前已經對60多個投資上千萬元的重點項目進行過用地評估，擠掉的用地“水分”都在10%以上，有四個項目均超過50%。

　　河北省國土資源廳一位專家還認為，目前工業建設項目用地的供應主要還是通過協議方式出讓，工業用地價格的市場形成機制尚未有效建立。在這樣的狀況下，不少地區尤其是經濟落后地區為招商引資，一再降低工業用地門檻，對投資企業的用地要求有求必應。一些企業在申請用地時即有囤地之心，為了隱形圈地，明明能建多層廠房卻只建單層廠房，或者在偌大的用地范圍內象征性地蓋一點廠房，剩下的全部搞成綠化。這使得各類工業園區內的“花園式工廠”大行其道，致使工業園區的用地結構失調，投資強度過低，重復建設和閑置等現象嚴重。因此，叫停“

　　花園式工廠”，應盡快建立工業用地價格的市場機制，只有這樣才能從根本上杜絕土地浪費，解決土地利用率低的問題。