石家莊市的做法不僅促進了農(nóng)民增收，而且培育了一批農(nóng)業(yè)技術(shù)能手

　　□ 梁永文 程進升

　　河北省石家莊市財政做好做活農(nóng)民增收這篇大文章，選擇的路徑是調(diào)整思路，轉(zhuǎn)換支農(nóng)方式，核心內(nèi)容體現(xiàn)一個“變”字。該市通過支農(nóng)方式的“四大轉(zhuǎn)變”，不僅增強了支農(nóng)的力度，而且為全市農(nóng)民快速致富鋪就了道路。據(jù)統(tǒng)計，僅“十五”期間，該市農(nóng)民人均增收969元，年均遞增6%。

　　由支持各級政府向支持組織單位轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民更直接地獲取增收技能。由于農(nóng)民致富門路不寬，手段不多，財政通過支持縣、鄉(xiāng)政府組織培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富技能，效果不明顯。從2002年開始，該市財政按照“誰有能力提高農(nóng)民技能扶持誰”的思路，重點扶持組織單位，提高資金使用效益，直接扶持農(nóng)民培訓(xùn)單位提高農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能。財政部門通過向社會公開招標，在全市確定7個信譽好、師資強、實用專業(yè)突出的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，作為財政補貼的組織單位。同時由政府相關(guān)部門向農(nóng)村自愿參加專業(yè)技能培訓(xùn)的18至40歲農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)單，農(nóng)民持單到定點學(xué)校培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，與勞動部門簽訂就業(yè)合同，學(xué)校持單到財政部門報賬。這種做法不僅讓農(nóng)民直接得到了實惠，而且調(diào)動了培訓(xùn)單位的積極性。為直接扶持合作組織提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，該市財政每年拿出100至150萬元扶持資金，專項用于合作組織對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、銷售信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和爭創(chuàng)品牌，支持合作組織發(fā)展。截至目前，全市不僅帶動農(nóng)戶達到31萬戶，促進了農(nóng)民增收，而且培育了一批農(nóng)業(yè)技術(shù)能手。

　　由支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向支持規(guī)模化基地建設(shè)轉(zhuǎn)變，帶動更大范圍的農(nóng)民增收。結(jié)合實際，構(gòu)建北方特色農(nóng)業(yè)區(qū)，是該市

財政部門積極調(diào)整支農(nóng)方向，重點扶持八大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化基地建設(shè)轉(zhuǎn)變的重要舉措。從支持基地產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化入手，去年該市補貼種糧農(nóng)民2.6億元，提高農(nóng)民種糧積極性，支持優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。同時，安排473萬元資金，用于奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。在支持基地生產(chǎn)標準化上，對凡參與無公害、標準化基地建設(shè)的農(nóng)戶，其生產(chǎn)基地的無公害環(huán)評、認定資金，全部由財政負擔。同時每年安排500多萬元資金，支持興建標準化養(yǎng)殖小區(qū)。對基地農(nóng)產(chǎn)品實行收購補貼，重點鼓勵農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食。在產(chǎn)品收購中實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，糧食和農(nóng)業(yè)部門收購優(yōu)質(zhì)小麥，每公斤高于普通小麥0.2元左右，高出普通小麥價格部分，財政予以補貼。通過對農(nóng)民的直接補貼，極大的調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，推進了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　由支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民多環(huán)節(jié)增收。該市通過制定獎勵政策，重點支持龍頭企業(yè)發(fā)展。政策規(guī)定，對龍頭企業(yè)年銷售額1億元以上，當年銷售增長15%以上、稅收超過5%的，分別獎勵廠長(經(jīng)理)、企業(yè)5萬元和20萬元；對年銷售額5000萬元至1億元，當年銷售超過上年20%，稅收超過5%的，分別獎勵廠長(經(jīng)理)、企業(yè)3萬元和15萬元；對年銷售額2000至5000萬元，當年銷售超過上年30%，稅收超過5%的，分別獎勵廠長(經(jīng)理)、企業(yè)2萬元和10萬元；對年銷售額500至2000萬元，當年銷售超過上年35%,稅收超過5%的，分別獎勵廠長(經(jīng)理)、企業(yè)1萬元和5萬元。在鼓勵龍頭企業(yè)上臺階時，市財政采取對年銷售500萬元以上的龍頭企業(yè)，當年銷售額達到規(guī)定指標并突破上一檔次的，按上一檔獎勵標準獎勵；對年銷售額500萬元以下，當年銷售額增長30%以上，以及當年新建龍頭企業(yè)，同時又進入市產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計范圍的，按上述相應(yīng)檔次標準予以獎勵。在扶持出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)時，市財政采取對年出口額100萬美元以上，且比上年增長7%以上的龍頭企業(yè)，分別獎勵廠長(經(jīng)理)、企業(yè)3萬元和10萬元。此外，該市財政還通過建立風(fēng)險基金來支持龍頭企業(yè)。對龍頭企業(yè)參與建立的風(fēng)險基金，各級財政按比例匹配資金，主要用于龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營風(fēng)險補償。

　　加大農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，由支持傳統(tǒng)服務(wù)體系向支持農(nóng)業(yè)保障體系轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。注重加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。從2000年起，該市財政連續(xù)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)項目投放資金，總額達2700萬元，形成了市、縣、產(chǎn)地三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。注重加強農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)體系建設(shè)。由該市財政每年安排200萬元左右資金，支持農(nóng)業(yè)部門實施農(nóng)業(yè)“快易通”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工程,實施內(nèi)容包括電視、電話、電腦及科技服務(wù)大廳的農(nóng)業(yè)“三電一廳”工程，目前該市農(nóng)村基本實現(xiàn)了服務(wù)手段現(xiàn)代化,建立起新型的“3336”服務(wù)模式,即：電視、電話、電腦三合一，電話號碼、服務(wù)標識、管理模式三統(tǒng)一，信息、技術(shù)、物資三配套，智能電話、專家熱線、快速服務(wù)專車、“電波入戶”、科技園區(qū)、農(nóng)資連鎖站六措并舉。該市農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)體系的建立，為接受農(nóng)民咨詢、解答疑難問題提供了便捷的途徑。為加強動植物防疫滅病體系建設(shè)，該市財政先后投資近500萬元用于生物預(yù)警機制建設(shè)，完善動植物病蟲害測報體系;先后安排1100萬元用于基層動物防疫體系建設(shè)，建立基層防疫站財政供養(yǎng)體制，將防疫人員工資列入財政預(yù)算，同時為保證防疫體系的完整，實施了對村級動物防疫員給予財政補助的政策，實行市縣兩級各負擔50%，每年市財政支出286.8萬元,有力地促進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。