編者按

　　內蒙古財政已經走過60年的風雨。

　　60年來，內蒙古財政從戰爭年代的籌措資金支援前線、保障后勤供給，到新中國成立后的保政權運轉、支持工農業，一直到十一屆三中全會之后的財政大發展，從“吃飯財政”到“建設財政”，再到“公共財政”，無不凝聚著各個時期內蒙古財政人的心血。特別是改革開放以來，內蒙古財政真正經歷了從量變到質變這樣一個飛躍，為內蒙古的經濟社會發展提供了強有力的資金保障，為內蒙古人民生活質量的提高提供了看得見、摸得著的支持。

　　從今天起，本報將開設“內蒙古財政輝煌60年”欄目并刊發系列報道，從多個方面反映內蒙古財政的發展變化和所取得的成就，以此慶祝內蒙古自治區成立60周年暨內蒙古財政60歲“生日”！

　　□本報記者 劉明中 鐘昱 史生榮

　　712億比9萬大多少倍？原內蒙古自治區人民政府副主席、在財政工作過30年、曾任內蒙古自治區財政廳長的包文發老人面對記者的這個問題，笑著說：“這個我也一下算不出來。”事后記者算了一下，是79萬多倍！

　　從內蒙古自治區成立的1947年全區財政收入9萬元，到2006年全區財政總收入712.98億元，79萬倍這個數字的背后，映射出的是60年來內蒙古全體財政人創造出的輝煌！

　　從“可錢吃面”到“公共財政”

　　現年67歲的包文發，蒙古族，1964年8月他從遼寧財政學院財政系畢業后，直接分配到內蒙古自治區財政廳，親歷了內蒙古財政40多年的發展變化。

　　“1964年時的內蒙古財政是個典型的‘吃飯財政’，用我們家鄉話來講，就是‘可錢吃面’。那時實行的是區對盟市‘定收定支定補助’，年初預算一定下來，就沒有人來要錢了，因為想要也沒有了。”回首往事，包文發老人的話語中透出一股歷史的滄桑感。

　　“內蒙古財政60年的發展，是一個極不平凡的過程，從‘吃飯財政’到‘建設財政’，再到‘公共財政’，真正是‘不經歷風雨，怎么見彩虹’。”談起內蒙古財政60年的發展歷程，內蒙古自治區財政廳長王玉明感慨萬千，他對記者歷數60年財政收入發展變化的三個階段：

　　1947—1960年是快速發展時期。那時全區財政收入由1947年成立時的9萬元增加到1960年的8.99億元。

　　1961—1977年進入低水平徘徊時期。由于種種原因，經濟建設停滯不前，全區年財政收入長期徘徊在3億元左右。

　　自1978年黨的十一屆三中全會以來，是財政收入大幅度增長時期。在1978—1983年間，全區國民經濟經過調整改善、整頓、提高，開始走向穩步發展階段，財政收入由1979年的4.5億元增加到1983年的7億元。

　　從1984年起，自治區財政收入連年大幅度增長。1985年全區財政收入突破10億元大關，1993年突破50億元大關，1997年突破100億元大關，2002—2006年，全區財政收入連續突破200億、300億、500億和700億元大關。

　　回顧自治區財政發展歷程，實現第一個百億元用了近50年，而從300億元到500億元，500億元到700億元，分別只用了1年時間。“這就為公共財政打下了堅實的基礎。”

　　“內蒙古自治區財政的發展，大大得益于中央財政的大力支持。”王玉明向記者提供了幾個數字：“十五”期間，中央財政緊密結合內蒙古作為欠發達少數民族地區的實際，逐步加大了對內蒙古自治區的政策扶持和財力補助力度，累計向內蒙古撥付補助資金(不含國債轉貸資金)1188.8億元，占同期一般預算支出總額的68.9%；而“十五”之前的1994年至2000年間，中央財政累計補助內蒙古財政627.93億元。

　　做經濟發展的“助推器”

　　“工業經濟的發展為我們包頭市財政的發展奠定了強大而堅實的基礎。對于在包頭的中央、區屬和地方企業，市財政一直以來都是堅持既抓大又抓小，通過各種形式給予必要的扶持。”有著30年財政工作經歷的包頭市財政局長朝格圖一見面，就向記者亮出了他的觀點。

　　包頭鋼鐵公司是包頭市財政的財源支柱企業，2006年包頭市財政收入達130.1億元，而包鋼平均提供了市財政五分之一的稅收。為了支持包鋼的發展，包頭市財政給予了不遺余力的支持。“十五”以來，包頭市每年投入包鋼的技改資金約6000萬元。

　　“內蒙古各級財政對經濟發展的支持從最初的直接投資(企業)到近年來的間接扶持，從未間斷，是與時俱進的。”內蒙古自治區財政廳副廳長常軍政給記者介紹說，全國解放后，進入經濟恢復時期，在國家財政的統一組織下，內蒙古自治區通過財政資金的再分配，在重點支持恢復和發展農業、畜牧業、林業和水利事業，推動了工業建設步伐。

　　近年來，內蒙古財政著力促進經濟結構調整，重點支持高新技術、信息、旅游等新型產業發展，培植新的經濟增長點。在國企改造方面，2001年至2005年累計投入企業挖潛改造資金83.6億元，科技三項費用15.8億元，支持國企改制、分離企業辦社會職能，以及糧食流通體制改革等。在基礎設施建設方面，2001年至2005年累計投入397.4億元，重點支持大中型水庫除險加固、骨干河道整治、節水灌溉、農村牧區基礎設施建設，支持有利于實現可持續發展的市政、環保、國土資源開發整治和生態建設項目。

　　關注民生辦實事

　　1080元，對普通人家來說也許算不了什么，但對于內蒙古興安盟扎賚特旗胡爾勒鎮哈日珠日河嘎查(村)的楊金海一家3口來說，有了這1080元的農村低保補助，一年的口糧錢就有了著落。

　　今年已經80多歲的楊金海和老伴身體都不是很好，家里現在的20畝地，大部分租了出去，還有一小部分自己種上了綠豆和玉米。冬天農閑時，年近花甲的兒媳婦去大慶油田打零工能賺點錢。

　　“現在我們平常吃、喝等基本生活花銷都夠用了，余點錢還能瞧個病。這都多虧了有農村低保。”說到動情處，楊金海不禁老淚縱橫。“真得感謝政府，我對如今的生活還比較滿意。”

　　興安盟有內蒙古的延安之稱，1947年5月1日內蒙古自治區成立大會就是在現在的盟首府烏蘭浩特召開的。

　　“由于各種原因，興安盟經濟發展一直排在全區的后面，去年全盟的地方財政收入才4.5億元。雖然財力非常困難，但這幾年我們盟各級財政一直把關注民生、為老百姓辦實事作為財政支出的重中之重。”興安盟財政局長叢建華告訴記者，興安盟從去年開始就實施了農村低保，將農業人口人年均收入不足625元、牧業人口人年均收入不足825元的特困群體納入農村低保范圍。自治區財政給興安盟的農村低保補助人數是2.5萬人，按每人年均220元補助。但鑒于盟里的實際情況，興安盟各級財政拿錢多保了4000人，去年僅農村低保，盟、旗財政就投入520萬元，按每人每年360元補助。今年興安盟準備將農村低保范圍擴大到5萬人，按每人每年438元補助，為此全盟各級財政投入876萬元。

　　“我們興安盟農牧民太苦了，財政部門不保他們還保誰？”叢建華動情地說。

　　“一直以來，內蒙古各級財政部門將關注民生、服務社會作為財政工作的基本目標。投入大量的資金促進各項社會事業發展，實現了向公共財政的轉變。”內蒙古自治區財政廳副廳長云宗元說。

　　為了給企業解除后顧之憂，確保困難群體的基本生活，內蒙古各級財政投入大量資金。2001年至2005年全區社會保障和撫恤救濟累計支出187億元，落實支持再就業、加大小額擔保貸款力度，及時足額發放下崗職工基本生活費、離退休職工養老金、撫恤和社會救濟資金，提高基本養老金和城市低保標準，著力解決貧困群體和受災群眾的生活問題，積極推動農村牧區新型合作醫療試點等。

　　財政部門將解決“三農”問題作為財政工作的重中之重。全面推行農村牧區稅費改革，全部免征了涉農涉牧三稅，為此累計下撥轉移支付補助資金85.2億元，大力支持農村牧區綜合配套改革。2005年又下撥補助資金2.88億元，對撤鄉并鎮和分流人員給予補助。

　　為穩定糧食生產，各級財政部門落實對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機補貼“三補貼”政策，2003年至2005年累計發放“三補貼”資金15.2億元，2005年全區30個旗縣納入國家產糧大縣獎勵范圍，進一步調動了農民種糧的積極性。

　　對農業綜合開發和財政扶貧累計投入89.6億元，促進了農業綜合生產能力的提高。累計投入232.3億元生態建設資金，促使全區生態環境出現了“整體遏制，局部好轉”的良好局面。

　　教育事關千秋萬代。自治區成立60年以來，教育事業得到飛速的發展，情況發生了翻天覆地的變化：全區教育支出由1947年的不足3萬元，增加到2006年95.1億元。經過60年的努力，從初等教育到高等教育，從普通教育到專業技術教育，從

幼兒教育到成人教育，從全日制教育到業余、電視教育，都已具有相當的規模。到2006年全區已有小學4884所，在校學生156.4萬人；中學及職業中學1673所，在校學生168.8萬人；普通中專74所，在校學生14.5萬人；普通高校36所(含民辦4所)，在校學生25.3萬人，其中研究生9027人。一個比較完整的教育體系已在內蒙古大地形成。