成都報(bào)道　本報(bào)記者　吳鵬

　　“成都早就開(kāi)始起跑了，現(xiàn)在處在停一下，看一看的階段。”

　　成都市農(nóng)委主任金嘉祥的這番話(huà)也許準(zhǔn)確地詮釋了獲批國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，成都所表現(xiàn)出來(lái)的相對(duì)的靜默。

　　早在2003年，成都就已經(jīng)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化改革，探索4年后，成都站在了新的平臺(tái)上。

　　下一步要怎么走，對(duì)成都來(lái)說(shuō)，最重要的也許是先回頭看看來(lái)時(shí)路。　

　　“先行先試，不等于想試就試。第一步好辦，第二步難辦；表面的事情好做，一夜之間就可以改變，但是其背后隱藏的深層次的問(wèn)題卻難解。”

　　獲批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)一個(gè)月來(lái)，成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進(jìn)方案的牽頭人之一、成都市農(nóng)委主任金嘉祥和他的同事們首次對(duì)記者開(kāi)誠(chéng)布公。

　　金嘉祥表示，“成都市從2003年到現(xiàn)在，一直致力于解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中存在的城鄉(xiāng)二元化體制問(wèn)題，也很早就開(kāi)始有了農(nóng)地折算入股、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保、農(nóng)民集中居住等等的試點(diǎn)。但是要解決三農(nóng)問(wèn)題，怎么把根深蒂固的二元機(jī)制形成的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體系下，存在于城市和鄉(xiāng)村兩大塊中的體制性障礙消除，使得城鄉(xiāng)一體化，共同發(fā)展，使得現(xiàn)代化城市和現(xiàn)代化農(nóng)村交相輝映，共同繁榮，這是我們2003年以來(lái)的目標(biāo)所系，所有工作的重點(diǎn)，也是我們必須回答的問(wèn)題。”

　　金嘉祥是中共成都市委、成都市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)，成都市農(nóng)委(農(nóng)工辦)主任，不過(guò)他的另一個(gè)身份眼下更為人所關(guān)注——成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，小組的直接領(lǐng)導(dǎo)就是成都市委書(shū)記李春城。

　　種種跡象表明，成都市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的一系列重大舉措都已悄然過(guò)渡到“收官”階段。

　　成都市發(fā)改委綜合處的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他現(xiàn)在正在做的一項(xiàng)工作就是對(duì)成都過(guò)去四年的綜改成果進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)。成都在過(guò)去四年的改革探索中，農(nóng)地折算入股、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保、農(nóng)民集中居住等初步成功的試點(diǎn)，需要在這個(gè)改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上細(xì)細(xì)地總結(jié)。

　　成都市農(nóng)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人則向記者透露：在7月中旬前后，成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進(jìn)方案將陸續(xù)推出。

　　本報(bào)記者近日走訪(fǎng)了成都下轄的邛崍羊安鎮(zhèn)湯營(yíng)村(農(nóng)地入股)、固驛鎮(zhèn)仁壽村(土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保)、羊安鎮(zhèn)仁和村(集中居住)、溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)(集中居住)、郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村(土地流轉(zhuǎn))、雙流金橋鎮(zhèn)昆山村(土地規(guī)模經(jīng)營(yíng))等試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　從農(nóng)民到農(nóng)業(yè)工人

　　7月，正值西瓜豐收的季節(jié)。在邛崍羊安鎮(zhèn)的湯營(yíng)村，可以看到，剛剛從瓜田里摘出來(lái)的“早春紅玉”直接就地裝箱，發(fā)貨到成都市的各大超市和批發(fā)市場(chǎng)。而在兩年前，這里和中國(guó)其他地方的農(nóng)村一樣，到了西瓜豐收的季節(jié)，大批“二道販子”開(kāi)著卡車(chē)過(guò)來(lái)收購(gòu)農(nóng)民的西瓜，“瓜賤傷農(nóng)”的事情屢有發(fā)生。

　　55歲的村民趙秉德正在一望無(wú)際的西瓜田里勞作。不過(guò)，趙現(xiàn)在的身份并不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，而是“農(nóng)業(yè)工人”，去田里干活對(duì)他來(lái)說(shuō)，是“上班”。

　　在過(guò)去，湯營(yíng)村人均耕地不到1畝，每年每畝收入僅500多元。“成都平原一共有500多萬(wàn)的農(nóng)業(yè)人口，人均耕地只有0.8畝。且一般農(nóng)戶(hù)手中的土地分散性、多業(yè)化、小生產(chǎn)的特征非常的明顯，這樣的勞作方式很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，難以和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相抗衡，農(nóng)民也很難獲得市場(chǎng)回報(bào)的平均利潤(rùn)，所以，將土地集中起來(lái)是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。”成都市農(nóng)委副主任秦代紅向記者分析。

　　趙秉德是湯營(yíng)村506戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的村民中的一位。他們?nèi)牍傻钠髽I(yè)是村集體性質(zhì)的“湯營(yíng)農(nóng)業(yè)有限公司”。

　　2005年，湯營(yíng)村經(jīng)過(guò)土地整理，共集中了1060畝的土地，其中包括農(nóng)戶(hù)土地入股1000畝，集體新增土地入股60畝，入股土地每畝每年保底收入800斤黃谷。邛崍市國(guó)有獨(dú)資企業(yè)“興農(nóng)投資公司”投入100萬(wàn)元作為風(fēng)險(xiǎn)投入入股“湯營(yíng)農(nóng)業(yè)有限公司”。

　　現(xiàn)在，湯營(yíng)村的集體企業(yè)一共擁有400畝的“早春紅玉”西瓜規(guī)范化種植基地、100畝苦瓜新品種試驗(yàn)推廣基地、30畝大棚食用菌種植基地、160畝火蔥、370畝優(yōu)質(zhì)糧油基地。

　　為了保證股東利益，該公司規(guī)定，公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的一半作為生產(chǎn)發(fā)展資金，另一半作為分紅資金(興農(nóng)公司與村民和村集體按照五五分成，農(nóng)戶(hù)與村集體按股分紅)。興農(nóng)公司不拿走紅利，該紅利留給村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，待資金壯大到一定的程度后，村集體經(jīng)濟(jì)組織用該筆資金回購(gòu)興農(nóng)公司投資的風(fēng)險(xiǎn)股金(原則上等額回購(gòu))，做為村集體股。集體土地股份所得分紅作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　2006年，湯營(yíng)村試點(diǎn)一年之后，湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司的資產(chǎn)由經(jīng)營(yíng)初期的221.35萬(wàn)元增長(zhǎng)為269.85元，創(chuàng)利48.5萬(wàn)元。像趙秉德這樣的入股農(nóng)戶(hù)，每年的收入分為三部分：一是保底的收入，每畝土地是800斤黃谷；二是每畝務(wù)工收入1226元；三是入股分紅，去年全年，湯營(yíng)村入股土地每畝分紅103元。這樣加起來(lái)，以2006年計(jì)，湯營(yíng)村村民每畝平均收入1930元，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)每畝每年只有500元的純收入相比，增收了1430元。

　　“農(nóng)民的手中有什么？只有土地，這種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的村集體經(jīng)濟(jì)模式，在很大程度上解決了農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題，基本上他們?cè)诖寮�體經(jīng)濟(jì)中都能找到他們的位置。”湯營(yíng)村村支部書(shū)記、湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司董事長(zhǎng)胡桂全說(shuō)。

　　在湯營(yíng)村，農(nóng)民的收入通過(guò)“地權(quán)”的擴(kuò)展切切實(shí)實(shí)地提高了。但是，隨之而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是：憲法規(guī)定土地歸國(guó)家或集體所有，但集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)模糊的產(chǎn)權(quán)概念，而這樣的產(chǎn)權(quán)方式，直接導(dǎo)致了交易程序的繁瑣。

　　在成都市下轄的雙流區(qū)金橋鎮(zhèn)昆山村，村支部書(shū)記王道明給記者介紹：外來(lái)的龍頭企業(yè)如果想在昆山村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在土地使用上，需要走以下的程序：首先是由村委會(huì)得到農(nóng)戶(hù)的授權(quán)代理，然后由村委會(huì)和企業(yè)簽訂統(tǒng)一的土地租用合同，合同期一般為兩年，兩年內(nèi)租金不變。企業(yè)繳納的租金從800-1000多元不等。

　　在這樣的土地租金水平下，昆山村成為外地農(nóng)業(yè)企業(yè)蜂擁而至的目的地。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在和村集體簽訂了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓協(xié)議之后，又將土地返租給農(nóng)民。

　　農(nóng)戶(hù)周德全告訴記者，昆山村的農(nóng)戶(hù)有很多和他一樣，接受了這種返租合同。不過(guò)周德全卻另有想法，他告訴記者：我把土地委托給村集體再由企業(yè)返租給我，我不是自己跟自己簽了一個(gè)合同嗎？為什么還一定要通過(guò)村集體呢？

　　王道明對(duì)此的解釋是：村集體綜合進(jìn)行土地整理然后統(tǒng)一和企業(yè)簽合同，是因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)的土地比較分散，企業(yè)不會(huì)同意和一戶(hù)一戶(hù)的農(nóng)戶(hù)簽訂這樣的土地出租協(xié)議。

　　換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是“湯營(yíng)模式”中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股也好，還是昆山村的“土地集中規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”的模式也好，政府在其中所起到的作用只是“守夜人”的角色。

　　成都市政府怎樣在未來(lái)的改革中，既進(jìn)一步加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的壯大，維護(hù)基本農(nóng)田所維系國(guó)計(jì)民生的糧食安全問(wèn)題；又進(jìn)一步的解放生產(chǎn)要素，使其效益真正最大化，讓農(nóng)民獲益？這可能正是成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的“二次起飛”階段不得不解決的課題。

　　土地?fù)Q社保

　　“解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，我們的思路是：不給政府財(cái)政增加負(fù)擔(dān)，盡可能利用政策，通過(guò)自身的體制創(chuàng)新來(lái)造血。”邛崍市委宣傳部副秘書(shū)長(zhǎng)這樣告訴記者。

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的保障問(wèn)題曾經(jīng)在一段時(shí)間內(nèi)無(wú)可避免的凸現(xiàn)出來(lái)。在成都和全國(guó)的不少農(nóng)村，盡管新型的農(nóng)村合作

醫(yī)療體制已經(jīng)全面或者正在全面覆蓋農(nóng)業(yè)人群，但是農(nóng)民的

養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)在短時(shí)間內(nèi)，卻無(wú)法盡快實(shí)現(xiàn)。

　　而用“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保”正是去年以來(lái)成都市試點(diǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)重要舉措。

　　“農(nóng)村社保是一項(xiàng)綜合工程，僅靠政府投入，在財(cái)力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須轉(zhuǎn)換觀念，目前，成都的這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到了勞動(dòng)保障部農(nóng)村

社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)的肯定。”成都市農(nóng)委宣傳處的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　在邛崍市固驛鎮(zhèn)仁壽村，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保因?yàn)槠淙珖?guó)首創(chuàng)性，被稱(chēng)為“仁壽經(jīng)驗(yàn)”。仁壽村村長(zhǎng)告訴記者：仁壽村的綜合改革方案是，首先，通過(guò)土地整理后集中，將村民集中居住，然后將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給“固驛國(guó)田公司”，村民可以在國(guó)田公司務(wù)工，由國(guó)田公司支付土地流轉(zhuǎn)金。國(guó)田公司和仁壽村集體之間簽訂的分紅協(xié)議是七三開(kāi)，30%的分紅首先由村集體提取5%用于該村的社保基金。

　　根據(jù)仁壽村“農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保”實(shí)施細(xì)則關(guān)于基金籌集的規(guī)定，以邛崍市上一年度農(nóng)民人均純收入作為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為30%(其中土地流轉(zhuǎn)金繳納15%、個(gè)人繳納5%、集體補(bǔ)助5%、政府補(bǔ)貼5%)。

　　參保手續(xù)是：先由個(gè)人申請(qǐng)，再由村委會(huì)審核并和參保申請(qǐng)人員簽訂交出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的協(xié)議。市社保局審定后，由參保農(nóng)民、村委會(huì)、市社保局三方簽訂參保協(xié)議。

　　目前，固驛鎮(zhèn)已經(jīng)有316戶(hù)農(nóng)民接受并已經(jīng)用這種方式參保。固驛鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐敬告訴記者，目前參保的人員還比較少，每位參保人員每月大概能領(lǐng)取到100多元的養(yǎng)老補(bǔ)助金。

　　“對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，用土地?fù)Q了社保，是一錘子的買(mǎi)賣(mài)。土地?fù)Q了想再要回來(lái)可就沒(méi)有那么容易了。”一位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者他內(nèi)心的擔(dān)憂(yōu)。

　　“不管外界怎么評(píng)說(shuō)，現(xiàn)在還是擴(kuò)大覆蓋面為主的階段，相信用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保的方式還是能夠滿(mǎn)足相當(dāng)大一部分農(nóng)業(yè)人口的參保要求的。”徐敬表示。

　　此外，在記者走訪(fǎng)的六個(gè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)，都無(wú)一例外實(shí)行了集中居住。“我們不可能讓我們的農(nóng)民在土地整理、入股、出讓之后都到成都的城里面去，所以，集中居住成為了一個(gè)梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)渡階段。”邛崍市委宣傳部一位負(fù)責(zé)人表示。

　　他解釋?zhuān)�目前遍布成都郊區(qū)的農(nóng)村集中居住點(diǎn)的設(shè)立初衷，“就是讓農(nóng)民最大程度的分享土地增值過(guò)程中產(chǎn)生的平均利潤(rùn)，有飯吃、有活干，不至于到了城市里做失業(yè)者。集中居住，一個(gè)重要的前提是：必須保障充分就業(yè)。農(nóng)民有工作，集中居住才有意義，也只有這樣，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變才能在深層次上改變農(nóng)民的生活方式。”