汪時鋒

　　林地產權確立之后，林權流轉和林權抵押成為后續配套改革中的核心。遼寧省丹東市寬甸縣在北方地區首設要素市場，安排金融、保險配套林改的實施。

　　寬甸縣四平村因在北方地區開展林改較早，改革徹底,被遼寧省選為要素市場的試點地區。

　　寬甸要素市場借鑒了福建經驗,但和福建以政府擔保的模式不同,林權抵押貸款采取了銀行加保險的模式。林農只要向相應制定的金融機構提供在林改中取得的林權證，經金融機構評估后，予以抵押貸款的同時辦理相應林權的保險，保險賠償收入將優先還付貸款。目前，林權抵押貸款只在丹東和本溪兩地試行。

　　根據相關協議，林權抵押貸款的利率較普通抵押貸款利率要低，各信用社可根據央行的基準利率上下浮動執行。

　　據介紹，抵押貸款額一般為林農林權資產評估價值的30%～50%，貸款期限一般為3～5年；到期未能還款的，信用社將對其所持林業資產加以評估后延長貸款期限，最長的貸款延長期為5年。

　　丹東市林業局副局長羅繼堯對《第一財經日報》表示，目前丹東市計劃將原來由遼寧省下發的每年200萬左右的林業補貼作為財政貼息專門下發，抵減農民每筆貸款5%的利率。

　　從縣林業局提供的統計臺賬觀察，目前貸款金額以10萬元為主，10萬元以下的小額抵押貸款比重較低，貸款人中專業大戶比較多。貸款地塊主要是經濟林，占寬甸林業比重較大的公益林和天然林的貸款業務還沒有完全展開。

　　“天然林政府不讓砍伐，信用社就不敢給你貸”，寬甸縣四平村十組林農王丹對記者表示，“我們林子太密不好種人參、細辛，能貸我也不敢多貸。”

　　羅繼堯表示，寬甸80%的都是公益林，需要透光采育砍伐的地方比較多，不采育部分林農發展林地經濟比較困難，但采育指標由國家五年一定，在生態保護政策的指導下，近年來存留的指標比較少，林業局將盡量優先給林農安排。