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　　環(huán)保總局前日宣布對(duì)四大流域進(jìn)行“流域限批”之時(shí)，江蘇沭陽(yáng)的20萬居民因?yàn)閬碜浴吧嫌尉惩獾目退�污染團(tuán)”，而遭遇約40小時(shí)斷水之困。“上游污染不顧下游苦”的現(xiàn)狀強(qiáng)烈證明了“流域限批”背后的環(huán)境膏肓之疾。

　　污染源來自山東？

　　7月2日，沭陽(yáng)縣政府以及自來水公司了解到自來水中有腥臭味，且水的顏色呈淡黃色，已無法飲用。一個(gè)月之前發(fā)生在無錫的水危機(jī)儼然易地重演。

　　7月2日晚上，沭陽(yáng)縣政府向居民發(fā)出通知：城區(qū)飲用水源由于受到上游來水的污染，已經(jīng)無法使用，縣里已緊急切斷污染源，并開啟了備用水井。

　　4日上午10時(shí)55分，沭陽(yáng)城區(qū)全面恢復(fù)正常供水。水危機(jī)暫告結(jié)束。在這個(gè)人口20萬的縣城中，至少有半數(shù)居民飲用水受到影響，許多居民斷水超過40小時(shí)。

　　昨日晚間，沭陽(yáng)縣政府召開新聞發(fā)布會(huì)正式確認(rèn)，引起這次水危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)壮醪讲槊魇恰八捱w市上游境外的客水污染團(tuán)”。

　　此前，新華社援引沭陽(yáng)環(huán)保局官員的話說，引起水危機(jī)的污水團(tuán)可能是上游山東境內(nèi)的

　　沭陽(yáng)北部隔江蘇徐州下轄的新沂市與山東郯城縣相望。一條較大的河流沂沭河和數(shù)條小河從郯城境內(nèi)流出，向南穿過新沂后匯入沭陽(yáng)境內(nèi)的新沂河。

　　沭陽(yáng)官方公布的初步調(diào)查結(jié)果表明，來自于宿遷市上游境外的客水污染團(tuán)7月1日進(jìn)入新沂河沭陽(yáng)段，最大流量達(dá)到350立方米/秒，超過平時(shí)6倍，氨氮濃度超標(biāo)34倍。短時(shí)間、大流量污水侵入位于淮沭河的自來水廠取水口，造成了飲用水源地水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染。

　　兩省污染糾葛

　　江蘇省官方就此次事件的最新說法尚沒有完全排除污染源來自山東的可能性。不過，這又給山東和江蘇之間的環(huán)境合作蒙上了一層陰影。

　　由于山東與江蘇接界的魯西南地區(qū)以山地為主，地勢(shì)北高南低，到了江蘇境內(nèi)則基本為平原，因此山東與江蘇有難以割裂的“水緣”關(guān)系。

　　魯西南地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程開始之后，魯蘇邊界污染糾紛時(shí)有發(fā)生。為了解決跨界污染糾紛，山東臨沂市環(huán)境保護(hù)局創(chuàng)造性地與江蘇省的徐州市、連云港市建立了聯(lián)合治污工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2006年9月15日，處于兩省邊界的江蘇省新沂、邳州、東海、沭陽(yáng)和山東省郯城、蒼山六個(gè)縣(市)的環(huán)保局長(zhǎng)在山東郯城舉行了首屆環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，探討和建立邊界環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。這樣的聯(lián)席會(huì)議確定每季度召開一次。

　　兩省的這一舉措被環(huán)保界視為具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)造性，也開創(chuàng)了跨界環(huán)境污染治理的新局面。但是由于其剛剛開始實(shí)施，具體效果如何，尤其是在此次沭陽(yáng)水危機(jī)之后，該機(jī)制如何發(fā)揮作用，仍有待檢驗(yàn)。

　　沭陽(yáng)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)人昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，上游有關(guān)縣在污水團(tuán)過境時(shí)沒有檢測(cè)到，也未能及時(shí)通知。而沭陽(yáng)縣在事故之后，已及時(shí)通知了下游的連云港有關(guān)地區(qū)。這是上述合作制度在此次事故中迄今發(fā)揮的有限作用。

　　跨區(qū)域污染困局

　　沭陽(yáng)水危機(jī)，以及發(fā)生于1個(gè)月以前的無錫水危機(jī)，讓人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到跨區(qū)域污染治理之難。

　　以太湖為例，由于太湖的治理涉及蘇、浙、滬、皖各地的排污權(quán)、用水權(quán)乃至發(fā)展權(quán)，而區(qū)域行政主導(dǎo)下的太湖流域管理使得太湖水資源產(chǎn)權(quán)不清，太湖治理權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致太湖治理十多年，耗費(fèi)巨資，仍功敗垂成。

　　即使在江蘇一省之內(nèi)，也存在著地區(qū)之間的環(huán)保權(quán)責(zé)糾葛。一位宜興的環(huán)保官員日前告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，宜興市因?yàn)樘�湖污染受到較大的責(zé)難，而實(shí)際上來自上游常州的過境污水可能比宜興的排污量更大，但是常州企業(yè)的排污狀況卻較少受到關(guān)注。

　　繼今年初首次實(shí)行區(qū)域限批政策之后，國(guó)家環(huán)保總局本月3日起對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行了“流域限批”。然而此項(xiàng)政策能否起到治本作用尚待檢驗(yàn)。

　　日前，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，不管是“區(qū)域限批”還是“流域限批”，都只是比以前的環(huán)境執(zhí)法手段略狠一些而已。“這確實(shí)更有效一些，但和現(xiàn)在的嚴(yán)峻形勢(shì)比真是相差太遠(yuǎn)了。”

　　在昨日舉行的環(huán)保系統(tǒng)電視電話會(huì)議上，國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢強(qiáng)烈抨擊了個(gè)別地方制定“土政策”為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護(hù)航”的行為，并要求各地一律取消這些由基層政府出臺(tái)的有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”。他表示，“一些地方制定了自己的‘土政策’，縱容環(huán)境違法行為，成為‘水潑不進(jìn)，針扎不進(jìn)’的環(huán)保‘死角’。”