江西涉農資金整合改革試點調查分析

　　本報記者 吳華國 

　　隨著新農村建設在各地推進，江西涉農資金整合改革試點也找到了新的突破口——探索提出的32字“海納方針”，正在使新農村建設成為各類涉農資金的“汪洋大海”。去年，這個省投向新農村建設試點的資金總量達到32.41億元，堪稱規模空前。

　　在新農村建設之初，江西省就抓住這一契機對涉農資金整合改革提出了新思路，即“四句話32字方針”——統一安排，各司其職；歸口下達，直接到縣；專戶管理，橫向集中；統籌使用，落實到村。

　　即各類資金經省新農村建設領導小組統籌安排后，由省新農村建設工作辦公室、省發改委、省財政廳將實施方案下達到縣，并抄送省級有關資金管理部門；各個部門再根據實施方案確定的本部門對各縣、區的資金安排規模，按原資金渠道及分配方式歸口直接下達到縣、區；各部門資金下達后，由縣級集中打入“新農村建設資金戶”，實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、分類報賬；最后由縣、區將所有資金統籌安排，分解落實到每個試點自然村。與此同時必須做到“三不改變”：不改變各類資金的使用性質，不改變資金的下達渠道，不改變各部門的管理職責。

　　省級涉農資金整合的“海納方針”帶來了全省城鄉涉農資金的“海納效應”，使江西用于新農村建設試點的最終投入達到32.41億元。其中政府投入9.92億元，約占總投入的三分之一；農民投入15.9億元，占總投入的一半。此外，還引來社會各界支持資金6.6億元。利用這數十億資金，省、市、縣三級共抓了9911個試點村建設。截至去年底，這些試點村實際完成通村-組道路8154公里，修建組內便道9426.7公里，基本實現改路、改水、改廁等目標的8910個，涉及農戶56.5萬戶，占試點村及其農戶總數的89.9%和95.8%。

　　各地在選報新農村建設試點村的過程，切實將統籌資金匹配安排到試點村的過程。市、縣兩級財政統籌的資金要足額進入縣級新農村建設專戶，然后分解到試點自然村。縣、區新農村建設辦公室在選點過程中，要組織本級有關涉農項目資金管理部門，統籌考慮各有關涉農項目資金的布局和要求。根據各項目資金的地域布局、規劃范圍、投放方式、技術操作規程等要求，綜合考慮試點村的安排。盡可能多地把項目資金投向全省新農村建設試點村，盡可能使試點村的項目資金安排與向中央部委的報送計劃相吻合，從而充分調動了縣級和省、市級有關涉農項目資金管理部門的積極性。