程維

　　重慶市在獲批“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”后，迅速于7月1日推出了當(dāng)?shù)赝恋馗母锏囊豁?xiàng)重要舉措，允許該市農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股，這意味著該市通過工商登記確認(rèn)的形式，巧妙地確認(rèn)了農(nóng)民的土地承包收益權(quán)。

　　“非禁即可、非限即許”

　　重慶市工商局7月1日推出了該市為農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的一大舉措：“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”

　　當(dāng)?shù)匕堰@一舉措視作是一種勇于試驗(yàn)的舉動。

　　重慶市工商局局長王元楷日前在該局《關(guān)于全面貫徹市第三次黨代會精神，服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》新聞發(fā)布會上稱，“重慶要建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，除了中央支持以外，更重要的是敢于解放思想、善于開拓創(chuàng)新，勇于‘先試先行’，既然是試驗(yàn)區(qū)，就是要敢于‘試錯’，就是要在不違背國家大政方針的前提下，敢于沖破一些思想上的束縛、體制上的障礙，敢于突破舊的條條框框，制定政策。”

　　該局此次推出了50條促進(jìn)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見，允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股這一條成為該《意見》的關(guān)注焦點(diǎn)。王元楷說，不少措施都是按照“非禁即可、非限即許”的原則制定的，以保證重慶的改革走在全國前列。

　　不過該局新聞中心負(fù)責(zé)人昨日在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，這一規(guī)定分別有兩個(gè)前提，前一條是“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提”，后一條的前提是“經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)和在條件成熟的地區(qū)”。

　　為什么本次推出該政策的是重慶市工商局，而不是重慶市政府？

　　該局新聞中心負(fù)責(zé)人稱，由重慶市工商局出面擬訂相關(guān)改革政策，進(jìn)行一些試驗(yàn)性探索，一是從政策順利快速出臺角度考慮，如果由重慶市工商局?jǐn)M訂相關(guān)政策，報(bào)重慶市政府同意后就可以實(shí)施，如果由重慶市政府?dāng)M訂政策，則需要報(bào)國務(wù)院統(tǒng)一后實(shí)施；其次，局訂政策如果有不完善的地方，市政府可以及時(shí)糾錯。

　　重慶通過工商部門在企業(yè)登記環(huán)節(jié)中的農(nóng)村土地承包收益權(quán)入股進(jìn)行肯定，巧妙地對農(nóng)村土地承包收益權(quán)進(jìn)行了確權(quán)行為。

　　執(zhí)行細(xì)則仍在研究

　　農(nóng)民的土地承包收益權(quán)究竟會怎樣作價(jià)入股？是否會設(shè)立一個(gè)區(qū)域性或按照行政村劃分設(shè)立相應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心集納土地以利統(tǒng)籌操作？在重慶市現(xiàn)行規(guī)則下，如何協(xié)調(diào)交通不發(fā)達(dá)地區(qū)與交通發(fā)達(dá)地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)土地承包收益權(quán)產(chǎn)生的巨額作價(jià)差距問題？

　　重慶市工商局企業(yè)處處長周欣說，有關(guān)方案和思路正在進(jìn)一步細(xì)化中。預(yù)計(jì)本周末將有詳細(xì)的操作思路出來。

　　目前的信息顯示，該局推出的50條《意見》大致只經(jīng)歷了18天時(shí)間。

　　王元楷在新聞發(fā)布會上稱，重慶市委書記汪洋此前在該市“渝東北發(fā)展專題會”上提出，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，關(guān)鍵在農(nóng)村。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。

　　6月14日，經(jīng)重慶市政府同意，該局召開了貫徹落實(shí)重慶市第三次黨代會精神，服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展座談會。該會議特別邀請全市42個(gè)區(qū)縣政府（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)，就《意見》聽取各區(qū)縣的意見和建議。

　　6月20日，在征求地方黨委、政府的基礎(chǔ)上，該局又邀請部分企業(yè)和個(gè)體工商戶代表，進(jìn)一步征求直接服務(wù)對象的意見。該意見初稿有68條，經(jīng)征求意見后調(diào)整、整合成了50條。7月1日，重慶市工商局“50條”出臺。

　　目前該市采用的是摸索前進(jìn)方式。“怎樣既加快土地流轉(zhuǎn)，又不違背國家法律法規(guī)？”王元楷在7月1日說，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于該日正式施行，這部法律對農(nóng)民出資形式作了原則性規(guī)定，但對農(nóng)民可供出資的主要財(cái)產(chǎn)——農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，沒有提出明確意見。該局只有自行進(jìn)行大膽探索。