王子約 郭麗琴

　　除去中途短暫幾年的合并外，作為最早的政府部門之一，鐵道部經歷了其獨有的輝煌和爭議。昨日，隨著一紙改革方案披露，鐵道部將自此成為歷史，這個存在了60多年的特殊系統將消失在國務院組成部門的名錄里。

　　昨日上午，“末任部長”盛光祖笑談“沒遺憾”。他在回應《第一財經日報》記者提問時稱，當不當鐵道部部長沒關系，只要鐵路好，一切服從組織和國家的安排。

　　也是在昨日，鐵道部大院門口的掛牌成了“景點”，鐵路系統員工紛紛來此拍照留戀。

　　鐵道部一分為三

　　在國務院提請全國人大審議的《國務院機構改革和職能轉變方案》(下稱《方案》)中，對鐵路系統改革的描述是“實行鐵路政企分開”。

　　其中，將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職能劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。

　　另外，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。

　　此外，組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。

　　國務委員兼國務院秘書長馬凱在對《方案》作說明時表示，考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，《方案》提出，國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度。

　　“所以改革的好處是很大的。”盛光祖說。

　　債務問題有保障

　　在本次機構改革中，鐵道部的巨額債務成為輿論關注的焦點。

　　據記者梳理，截至2012年三季度，鐵道部的資產為43044億元，負債為26607億元，資產負債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。

　　鐵道部的負債呈連年增加的趨勢，其中長期貸款占主要比例，截至2012年三季度，鐵道部累計的長期借款達20604億元，占總負債的77.74%。

　　從今年開始，鐵道部將進入償還貸款的高峰期。拆分鐵道部，萬億債務何去何從？昨日，全國政協委員、銀監會前主席劉明康也對媒體表示了他的擔心：鐵道部是負債率最高的一個部門，他希望銀行“還是要謹慎一些”。

　　對于債務如何處置的棘手問題，盛光祖多次作出回應：“鐵路建設的債務，要按照公益性和經營性來區分。”他稱，鐵道部及國家要對這個進行認真研究，但他個人認為，公益性的建設項目債券要通過國家財政及其他手段來處理。

　　而對備受關注的“經營性債務”償還方式，他表示：“這個也要通過多個方式，比如財政方面的貼息、既有資產變現還貸，當然，鐵路部門經營提高效益也是償還經營性債務的一個手段。”

　　最后，盛光祖表示，有關部門會按照有關政策法規，認真地研究，會得到妥善地解決。盛光祖表示：“大家放心。”

　　對于鐵道部的高額債務，工行行長楊凱生也表示“比較放心”。他表示，目前鐵道部的債權和債務關系比較明晰，改制以后，“該是由哪個主體承接的債務，還是由哪個主體承擔債務。”他相信在鐵道部負債方面“不會有問題的”。

　　但他同時表示，目前各地的鐵路局，到底算是鐵道部的分公司還是子公司，需要理清楚。如果是分公司，就只有一個法人，如果是子公司，那便有多個法人。而銀行對于單一法人客戶的負債集中度是有要求的，一個單個法人不能占比超過一定的風險承受能力。如果沒有理順分公司還是子公司的問題，那么未來執行起來就有困難。

　　楊凱生說，之前，我們在國家支持鐵路建設，加快鐵路機制的要求下，不僅為鐵道部，也為鐵道部各地分局貸款，本來是直接對應的鐵道部財務司，這是考慮到國家信用，也就都貸款出去了，但是以后，這將是個問題。

　　央行副行長易綱則對此表示，鐵路債務人和債權人關系肯定會理清，鐵路總公司作為一個企業經營主體，肯定要把鐵道部的所有債務債權都承接過去，這個必須要實行無縫連接，這個不可能會斷的，因為它是作為一個企業經營主體，一定會有嚴密的設計，不會出現問題。

　　投資計劃不變

　　鐵道部拆分，投資計劃是否有變？對此，盛光祖回應稱，盡管發生了機構調整，但鐵路投資仍將按“十二五”規劃推進，不會有調整。他表示，鐵路總公司要深化改革。但對于記者提出的“未來鐵路總公司是否會整體上市”，盛光祖未予以回應。

　　談及新組建的中國鐵路總公司，盛光祖說，希望社會資金積極投入，也鼓勵外資投入。對于職工能否持股，他說，現在還沒考慮這點，并認為“國有企業還是嚴一點好”。

　　此外，盛光祖在談及鐵道部不再保留后鐵路職工的安置問題時表示，不存在安置問題，都在就業崗位上，也不會裁員。

　　對于外界頗為關心的改制后火車票價是否上漲，盛光祖說，鐵路的平均票價是偏低的，今后要按照市場規律，企業化經營來定票價，“我們也努力讓車票更好買一些。”

　　本報記者采訪的專家認為，既然鐵路市場化，價格上調在所難免。但這一過程會先在貨運里體現，客運會晚一些。