作者： 林小昭

　　[ 一些省會城市首位度高，與所在省域平原少、人口總量小，經(jīng)濟、人口主要集中在省會有關(guān)。沿海發(fā)達(dá)省份的一些省會城市首位度雖然不高，但其本身經(jīng)濟總量大，城區(qū)人口規(guī)模大，所在省域的經(jīng)濟強市也多，因此，雖然省會的首位度比較低，但省會的綜合實力、創(chuàng)新力和帶動周邊發(fā)展的能力很強。 ]

　　省會城市是我國城鎮(zhèn)化體系的重要一環(huán)，在經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級新階段后，省會城市的引領(lǐng)作用日益凸顯。近年來，多地積極打造強省會，增強對周邊地區(qū)的帶動和引領(lǐng)作用。

　　石家莊市委辦公室、市政府辦公室日前聯(lián)合印發(fā)《石家莊市貫徹落實強省會戰(zhàn)略行動方案（2023~2027年）》（下稱《行動方案》），明確了未來5年奮力實施強省會戰(zhàn)略的“時間表”和“路線圖”。

　　根據(jù)《行動方案》，石家莊將著力實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、區(qū)域創(chuàng)新中心創(chuàng)建等十大專項行動，構(gòu)筑太平河城市引領(lǐng)區(qū)、龍泉湖生態(tài)宜居片區(qū)等九大支撐平臺，加快建設(shè)全國重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、國家綜合交通樞紐中心、京津冀先進制造業(yè)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心，建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級城市群區(qū)域中心城市，到2027年，在冀中南區(qū)域的引領(lǐng)力、全省的輻射力、全國的競爭力持續(xù)增強。

　　按照規(guī)劃，到2027年，石家莊綜合經(jīng)濟實力更強，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12000億元以上，全省首位度力爭達(dá)到20%，常住人口達(dá)到1150萬人以上。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，石家莊提出，到2027年，生物醫(yī)藥、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破2000億元，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破10000億元，千億級產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到7個。數(shù)字經(jīng)濟進入全面發(fā)展期。制造業(yè)強市建設(shè)取得顯著成效。

　　近年來，石家莊經(jīng)濟保持穩(wěn)快增長。數(shù)據(jù)顯示，2022年，石家莊實現(xiàn)GDP7100.6億元，比上年增長6.4%，GDP總量在全國城市的排名上升兩個位次，位居全國第38。

　　與此同時，作為人口大省河北的省會，不論是石家莊在省內(nèi)的輻射引領(lǐng)帶動作用，還是在省外的影響力，都還有很大的提升余地。

　　根據(jù)第一財經(jīng)記者對27個省會城市2022年GDP數(shù)據(jù)和省會城市首位度（經(jīng)濟總量占所在省份的比重）的梳理發(fā)現(xiàn)，石家莊GDP位列省會城市第15。排在石家莊之前的14個省會城市里，有11個城市GDP超過萬億元大關(guān)，其中廣州和成都超過了2萬億元，武漢、杭州也超過了1.8萬億元。從省會城市首位度來看，石家莊GDP占全省的比重為16.8%，在27個省會城市中位列第24。

　　省會興，則全省興。強省會戰(zhàn)略，是爭取區(qū)域經(jīng)濟主動權(quán)的重要抓手，更是城市乃至整個區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展所需。2021年，河北省出臺《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，開啟了河北強省會發(fā)展的時代。這份意見提出，著力增強省會綜合經(jīng)濟實力和吸引輻射帶動功能，當(dāng)好全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北的排頭兵和領(lǐng)頭雁。

　　包括石家莊在內(nèi)，近年來，多地正加速打造強省會，做大做強中心城市。比如，江西的“十四五”規(guī)劃提出，做強做優(yōu)大南昌都市圈。推動南昌彰顯省會擔(dān)當(dāng)、增強省會功能，打造都市圈經(jīng)濟中心、金融中心、科創(chuàng)中心、品質(zhì)消費中心和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，增強核心主導(dǎo)功能和輻射帶動能級。

　　貴陽在實施“強省會”行動方案中提出，到2025年，城市能級進一步提升，首位度達(dá)到27%以上；城市常住人口達(dá)到700萬人，城區(qū)常住人口達(dá)到500萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右。

　　廣西的“十四五”規(guī)劃提出，大力實施強首府戰(zhàn)略。著力聚要素、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增活力，持續(xù)增強首府城市集聚力、承載力和輻射力，形成引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。

　　整體來看，省會的首位度并不是越高就越好，也不是越低就越好。一些省會城市首位度高，與所在省域平原少、人口總量小，經(jīng)濟、人口主要集中在省會有關(guān)。沿海發(fā)達(dá)省份的一些省會城市首位度雖然不高，但其本身經(jīng)濟總量大，城區(qū)人口規(guī)模大，所在省域的經(jīng)濟強市也多，因此，雖然省會的首位度比較低，但省會的綜合實力、創(chuàng)新力和帶動周邊發(fā)展的能力很強。

　　相比之下，一些人口中等省份乃至人口大省的省會，本身的經(jīng)濟總量與一線城市和強二線城市有明顯差距，對全省、周邊地區(qū)的帶動和引領(lǐng)發(fā)展能力仍有待提升。

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入到轉(zhuǎn)型升級新階段，近年來高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用很強，而這些產(chǎn)業(yè)資源主要集中在中心大城市。因此，對一些經(jīng)濟后發(fā)省份來說，提升省會城市的首位度，做大做強城市平臺，才能帶動所在省域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　廣東省體改研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)分析，一個比較強的中心城市，功能會更加豐富、完整一些，對產(chǎn)業(yè)的帶動，對人口的吸引尤其是人才集聚會有比較強的吸引力。打造強省會城市，有利于吸引人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等要素集聚，做大做強中心城市平臺，帶動所在省域發(fā)展。

　　例如，近年來，包括武漢、成都、鄭州、長沙、西安、合肥等強省會城市無論是經(jīng)濟發(fā)展還是人口集聚都十分迅速，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，吸引了大量年輕人流入。

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責(zé)任編輯：周唯