原標題：南財快評：以橫琴粵澳深度合作區建設為契機，進一步優化大灣區營商環境

　　9月5日，中共中央、國務院正式公布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》），明確了橫琴粵澳深度合作區四大戰略定位：促進澳門經濟適度多元化發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，黨的十九屆五中全會明確提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。廣東省緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，致力于打造粵港澳大灣區高質量發展新引擎和高水平對外開放新高地。為實現對外開放戰略的新要求，培育參與國際競爭新優勢，打造粵港澳合作新載體，橫琴粵澳深度合作區發揮著“橋頭堡”引領作用。

　　橫琴粵澳深度合作區是粵澳合作的前沿陣地，是珠海城市新中心和澳門城市西拓的重要交匯點，在推動珠海與澳門寬領域多層次多元化深度合作方面發揮著積極作用。2020年橫琴新增澳門企業數量大幅增長，已成為內地澳企最集中區域。橫琴全年新增注冊澳門企業1395家，較2019年底增長67.47%，澳門企業總數已達3575家，約占全市澳企數量的53%。粵澳合作產業園建設穩步推進，園區24個項目已開工，總投資已達792.7億元。截至2021年4月，在橫琴注冊和登記的澳資企業已超過4089戶，注冊資本（金）達1319.63億元。《內地和澳門特別行政區關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》第四議定書落地生效，粵澳合作發展基金享全國首單免稅待遇4000萬元。圍繞推進兩地規則制度銜接和生產要素便捷流動，橫琴新區推出一系列跨境創新舉措：推出澳門單牌車、涉稅費業務等237項行政審批服務事項線上跨境通辦，18家涉澳金融企業和服務機構入駐粵澳跨境金融合作示范區；不斷深化“互聯網+政務服務”創新，537項政務服務實現大灣區線上通辦，等等。

　　值得關注的是，在全球新冠疫情的影響下，澳門經濟受到顯著沖擊和影響，各項經濟指標曾出現較大幅度下跌。據統計，2020年澳門GDP收縮56.3%，博彩服務出口、其他旅游服務出口分別下跌80.4%、73.4%，整體服務業出口額下跌74.9%。與此同時，當年珠海市地區生產總值為3481.94億元，同比增長3.0%。珠海的城市經濟活力競爭力、城市綜合經濟競爭力分別上升至全國第5位、第24位，在《全球城市競爭力報告》中經濟活力排名全球第39位。當前，澳門完全可以善用“一國兩制”的制度優勢加快融入粵港澳大灣區，借力橫琴粵澳深度合作區建設，打通雙循環新節點，實現經濟社會可持續發展和高質量發展。

　　橫琴粵澳深度合作區正在實現兩地規劃深度對接、機制深度合作、規則深度銜接、產業深度聯動、城市深度融合。由于分屬不同關稅區域，粵澳市場互聯互通水平還有待進一步提升，仍需要大力促進大灣區各項生產要素的便捷流通、產業優勢互補發揮和區域經濟協調發展。具體而言，合作區內生產要素的自由流動亟待增強，經濟商業活動仍然遇到現有行政區域劃分帶來的挑戰。這需要建立大灣區共商共建共享的體制機制，將珠海橫琴粵澳深度合作區打造為高水平對外開放區、“一國兩制”新實踐的重要平臺，建成更高層次、更高水平的開放型經濟體制。

　　開放型經濟本質上要求權利與責任對等性、國際規則透明性、全球治理公平性。建設更高水平開放型經濟新體制，需要推動由商品和要素流動型開放向規則、機制和制度型開放轉變。因此，若要充分發揮橫琴粵澳深度合作區的示范引領作用，就需要賦予合作區更大改革自主權，以制度創新為核心，持續深化首創性、差別化改革探索，加強改革試點經驗復制推廣，充分發揮合作區作為改革開放試驗田的作用和功能。為充分發揮粵港澳大灣區綜合優勢，推動橫琴粵澳深度合作區建設，構建與國際接軌的高水平開放型經濟新體制，需要推動珠海與澳門加快合作力度、合作廣度和融合深度，參照全球高水平開放經濟形態和國際通行規則，對橫琴粵澳深度合作區現有體制機制實現新的突破，以政策創新和制度創新推動兩地體制機制融通, 探索更加有效的負面清單管理，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。因此，以合作區建設為契機，可以考慮從以下幾方面發力。

　　一是，在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面，探索建立與澳門趨同、與國際高標準規則相適應的制度和規則體系，加快推進粵澳合作產業園等一批示范性重大項目建設。

　　二是粵澳雙方要探索跨境社會政策合作機制創新，通過制度創新和制度融合,構建粵港澳參與全球競合的平臺與機制。貫徹落實中央關于橫琴粵澳深度合作區建設的部署，合作區主管部門圍繞法律架構、合作機制、投融資平臺、重大項目，形成配套工作體制機制，組建橫琴粵澳深度合作區開發執行機構，系統推進規劃建設和管理運營。

　　三是推動橫琴粵澳深度合作區打造大灣區國際科技創新中心重要支點，完善科技創新體制機制和科技成果轉化機制。加強產業共建、互聯互通，打造對國際人才、技術、信息、數據等更具吸引力的制度環境，聚集全球高端要素資源，大力發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、數字經濟、新能源、新材料等戰略性新興產業，促進平臺經濟、共享經濟和體驗經濟等新業態發展。在開放中提升自主創新能力，形成一批突破性技術成果，建立具有國際核心競爭力的技術體系和產業體系。鼓勵橫琴粵澳深度合作區持續開拓國際投資，構建以創新為支撐的新經濟體系，加快創新資源集聚，優化促進區域科技創的營商環境。

　　（本文作者：程永林，廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院教授；梁卓悅、肖涵予，廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院研究助理）

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責任編輯：陳志杰