新型城鎮化試點啟幕：名單確定 兩地獲批鎮改市
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新型城鎮化試點啟幕 兩地獲批“鎮改市”
每經記者 張雯 發自北京
新型城鎮化改革將大范圍落子。
河南省政府網站近日信息顯示，國家新型城鎮化綜合試點名單已經揭曉，全國共有62個市、縣、鎮晉升“國家級”試點。
一位地方政府城鎮化改革負責人告訴 《每日經濟新聞》記者，“名單已經確定，現在正進入最后審批環節，應該不會出現大的變數”。在他看來，地方政府期待通過取得試點資格獲得資金、用地指標等方面的政策傾斜。
根據國家發改委、住建部等11個部門在今年6月聯合印發的《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，將選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作。《每日經濟新聞》記者獨家獲悉，與此前輿論熱望不同，首批“鎮改市”試點名單落子謹慎，目前只擬定了兩個鎮，分別是浙江溫州龍港鎮和吉林延邊二道白河鎮。
上述負責人表示，“鎮改市”將給兩鎮帶來征地資格、降低行政成本等方面的直接利好。
169市縣鎮申請僅62個入選
去年12月，中央城鎮化工作會議召開，確定將發布新型城鎮化規劃；今年3月，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》出臺；6月，十一部委聯合發布 《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，擬選取“國家級”試點進行農業轉移人口市民化成本分擔機制、城鎮化投融資機制等方面的多項任務探索；9月16日，國務院召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會，確定了新型城鎮化試點名單。
梳理脈絡，可見中央對于新型城鎮化建設與改革任務的推動可謂順勢連發、一氣呵成。地方政府也對申請 “新型城鎮化”試點表現出了極高的熱情。據了解，本輪共收到169個市、縣、鎮的申報方案，而最終只有62個試點城市入選。
事實上，地方政府的申請熱情，來源于晉升為“國家級”試點之后，將帶來的諸多直接與間接利好。
“‘國家級’試點更多關注縣市級的新型城鎮化改革，而鄉鎮一級則由省里負責”，一位地方政府人士告訴《每日經濟新聞》記者，“如果晉升為‘國家級’試點，除了可以獲得更大的改革活動空間，進而在社會公共服務、土地征用環節、城建投融資方面獲得更大的政策寬松度之外，還可得到國家財政補貼補助。”
亦有地方政府人士對此表示審慎。德州市委農工辦副主任林曉波告訴《每日經濟新聞》記者，“過去已經進行的城鎮化更多時候是土地的城鎮化快于人口的城鎮化，這也使得越來越多的地方出現了所謂的‘鬼城’、‘空城’”。他認為，成為國家級試點將有助于提速城鎮化建設，但同時新型城鎮化務必要做好整體性的規劃，以產業發展帶動人的城鎮化發展，使人可以就地就近就業、就醫、就學。
“鎮改市”落子謹慎
與此前輿論熱望不同，首批“鎮改市”名單落子謹慎。一位地方政府人士透露，據了解，首批鎮改市試點名單只擬兩鎮進行，目前只有浙江溫州龍港鎮和吉林延邊二道白河鎮兩個試點入選。今年9月，溫州網就報道稱，溫州龍港或將鎮改市。
數據顯示，我國現有超過10萬人的鎮達到了152個，東南沿海地區一些特大鎮的財政收入年均可達幾十億元，已經達到市級規模，但因為仍屬于“鎮”級，而沒有獨立的財權、用人權、管理權以及審批權等，甚至已經導致經濟發展受阻。
一位參與申請試點的地方政府人士告訴《每日經濟新聞》記者，“雖然許多地方已經進行了‘擴權強縣’的改革，給予鎮縣級管理的權限，但這種改革沒有取得法律上的地位，因此許多方面還是會繞彎子”。然而即使如此，首批新型城鎮化綜合“鎮改市”試點仍然謹慎。
一位業內人士告訴《每日經濟新聞》記者，“‘鎮改市’后，原鎮的行政規格、級別、項目審批權限都將擴大，如建設用地指標，將可從省一級直接下達，對于經濟強鎮而言，利好很多，但同時也會存在會否出現行政機構龐大重復，投資過熱，大量增加建設用地指標等問題，因此要審慎推開”。
對于落選的國家級“鎮改市”試點申請市縣，其后續可能是成為省級試點。但他們對于能否獲得“國家級”試點那樣的自由度心存疑惑。上述地方政府人士告訴《每日經濟新聞》記者，“多數申請‘鎮改市’的地方，都是為了爭取項目的審批權和建設用地指標權限。如果同是省級試點的話，如何抑制和平衡多地申請試點的沖動呢？同時政策改革空間有可能不如‘國家級’試點那樣大，而改革是需要成本的，如何避免行政成本的浪費？這些都是問題”。
