土地審計要查大案要案線索 審計組帶著線索下來查
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土地審計“全國統考”
文/《財經國家周刊》記者 蘭亞紅
張遠(化名)是某地國土局的一位副局長，自8月中旬以來，他一直在忙于配合國家審計署開展的土地出讓金收支和耕地保護情況專項審計工作。用他的話說，"這陣一直在應對，很煩心"。
此次審計是全國范圍內首次針對土地管理工作的全面審計，力度空前，不僅僅針對土地出讓金收支和耕地保護，還囊括了土地管理的全環節。
審計工作自8月中旬開始，為期兩個半月，10月底即將結束。對于張遠來講，他不知道此次審計"最終會怎么樣"，只是按照審計組遞過的單子提供基礎資料、解釋疑問、陪同現場考察，不能主動溝通，"完全是兩個陣營"。
市縣政府作為土地出讓的主體，各級政府作為耕地保護的責任人，是這次審計的對象。猶如一張無形的大網，地方政府官員面對此次審計高度緊張。
"第一是摸家底，第二是查大案要案，這種跡象越來越明顯了。"一位地級市國土部門的工作人員感覺到，審計組明顯是"帶著數據和線索下來稽查的"。
摸清家底
"面積大一點的耕地占補平衡，國家級和省級的投資項目，每一塊地審計組都去現場看。"張遠說，他所在市的每個下轄縣，常駐審計人員都有20多名。因為此次審計任務非常繁重。
《財經國家周刊》記者從地方獲悉，本次審計以資金收支管理為切入點，重點對2008年至2013年期間土地出讓金收支及非稅收支管理情況、土地整治項目及耕地保護資金管理使用情況進行全面審計。
同時，有地方人士對《財經國家周刊》記者表示，此次審計重點關注土地出讓金"從哪來，到哪去"，摸清土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法等情況后，意在為貫徹落實土地管理與調控的相關政策法規、維護土地資產的安全完整打下堅實基礎。
雖然張遠不能直接同審計組溝通此次土地審計是什么目的，但他明顯地感覺到此次審計帶來的"高氣壓"。
"審計組先看基礎資料，有什么不清楚的地方，叫我們的科長一個個去問，還有一些問題可能會叫我們的分管局長、一把手局長，也可能與市長進行溝通。審計報告最后可能會提交給省級政府，不給地方，我們完全是兩個陣營。"張遠說。
北京科技大學教授趙曉認為，相比于審計署2007年、2009年、2011年對部分地區的土地資金審計工作，這次審計更全面，目的有兩個：一是審查經濟活動的合規性、合法性和效益性；二是"摸家底"，為中央高層做財稅制度、土地出讓資金管理、農村土地制度等改革決策提供重要參考。
財政部財政科學研究所所長賈康認為，此次審計是解決土地財政依賴的前期準備。"此次有關于土地財政的全面審計，結合此前的地方債務摸底，可以全面了解地方錢袋子，有利于解決土地財政問題。"
今年全國兩會期間，審計署原副審計長董大勝(9月已退休)在談及組織此次大規模審計的出發點時曾表示，要對占據地方財政收入半壁江山的土地出讓金有沒有違規多收或者減免、支出用在什么地方、有沒有按規定納入預算等問題進行系統性的了解，同時還有一個初衷是了解基層政府財力保障問題。
整改大考
除摸家底外，也有地方國土部門人士分析，此次土地審計的另一個目標是查大案要案線索。
"土地是腐敗多發易發的領域，這次審計組明顯是帶著數據和線索下來查的，這個跡象越來越明顯。審計組不對地方說有沒有違規，只掌握情況，下一步整肅風暴肯定是要展開的。"一位地方國土部門人士認為。
同時，國家土地督察某局相關負責人向《財經國家周刊》記者表示，目前國土部門發現土地違法違規問題不難，關鍵難在整改，而審計會促進問題的整改。
"過去可能文件發出去了，但政策落不了地，現在不一樣了。"這位負責人表示，在土地大審計下，"上有政策、下有對策"行不通。"以耕地占補平衡為例，審計組要實地去看，補的地在哪，質量如何，一看便知。"
"我個人估計這次審計署會將查出的共性問題進行性質分類，再看哪些性質該怎樣處理，肯定會有部分人出來承擔責任。"這位負責人說，"過去為了地方經濟發展，地方官員可能犯的錯越大升得越快，因為給上級領導弄政績了，上級領導會出來給他說說話，但現在都不敢了。"
記者了解到，雖然還不能確切預計此次土地審計后續動向，但對規范地方政府的執政行為已產生了效應。
張遠告訴《財經國家周刊》記者，其所在的市政府在"十一"假期前夕剛剛開完會，要求建章立制，各個環節都要依法行政，嚴格按照操作規范來進行，不能再打擦邊球。其認為，這次土地審計對于地方政府來說，既是一次"體檢"，更是一次"大考"，會暴露一些原有的問題，也會促進地方把一些欠缺的制度完善起來。
"對于國土部門來說，終歸是好事，有利于工作的規范。也希望這次審計能夠對地方政府有一定的約束力，國土部門會減輕一點壓力。我們既要幫地方政府出謀劃策謀發展，要保障用地，又要堅守本職任務保護耕地資源，這兩者本身就有極大矛盾。"張遠說。
在房地產高級經濟師章林曉看來，此次土地審計涉及財政、發改、經信、國土、審計、農業、林業、住建、房管、國稅、地稅、環保、公安、信訪等多個部門，除了國土部門外，可能其他部門受影響更大。
而在熟知地方業務的張遠看來，此次全國范圍土地審計的后續成效還需要配合土地制度改革來進行。"在現有體制下，如果土地政策不做大的變革，土地審計成效會打折扣，但是大的變革牽扯又太大。"
