中央政府對地方財政的審計摸底工作進一步走向深入，據相關報道，國家審計署將對過去六年地方土地出讓收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法等情況進行審計。據估計，這六年里地方政府總計高達約15萬億元的土地出讓金將成為審計重點之一。在這次全國范圍內推進此項工作之前，遼寧、廣東等省份還進行了試點，在試點過程中，違規出讓土地、違規減免以及擠占、挪用土地出讓金等等問題，都是審計的重點領域。

　　 此番審計活動，應該是落實今年“兩會”期間的政府工作報告就提出的要求——對土地出讓收支和耕地保護情況進行全面審計。土地出讓金審計與此前的社保審計、地方債審計等，對摸清地方財政實情、降低地方債風險、為科學理性的宏觀經濟決策提供依據，都有很大的意義，但審計工作應該成為規范土地出讓金、打擊該領域腐敗的一個起始性、基礎性工作，查清之后清理、整頓、規范的任務更加艱巨。

　　 一直以來，土地出讓過程程序不清晰、收支賬本不夠透明，都制造了一定的尋租空間與貪腐可能，各地查出來的官員在土地出讓過程中收受賄賂、權錢交易、利益輸送的例子屢見不鮮，這是腐敗的一個重災區。不過，這次審計不光是要查清土地出讓金收了多少，繳納過程是否合法，滯納金是否依法征收等，也需要查清土地出讓金的去向，對那些用土地財政收入修建樓堂館所等行為地也需要徹底查清。

　　 當然，審計土地出讓金的工作，需要放在地方財政改革的整盤棋里去看，要抓住《預算法》正在修訂的機會，讓包括土地出讓在內的所有項目的地方收支都清晰明白、有據可查。在預算編制的時候，就要根據權責發生制的原則，讓包括土地出讓金在內的所有科目都清晰列明，預算收入和支出情況都得到地方人大的審議和批準。要精簡土地出讓金繳納的程序和涉及的主體，最好是只設地方財政這一個接受土地出讓金的主體，從而降低繁瑣程序易滋生的腐敗風險。對于那些不按程序和標準收取土地出讓金，以及截留、挪用等行為要加大打擊力度，增大違法成本，以達到威懾懲戒的效果。

　　 通過全面的改革，在未來，土地出讓金的所有收支，以及其所有的環節，都應該公開透明，讓社會知悉，并得到規范的法律法規的約束。規范土地出讓金的標準與程序，降低地方相關官員從中非法獲利的空間之后，也才能抑制地方政府的征地賣地沖動，降低社會沖突風險，以及破壞國家耕地保護制度的風險。這個過程還可以與征地用地制度改革配合推進，讓農民從土地用途轉變帶來的利益增值中享受到更大的一部分，從而更好地保障他們的農地權益。

　　 要徹底治療地方政府的“賣地財政”頑疾，除了土地出讓金制度的改革，還需要一個囊括財稅改革、行政體制改革等多方面的系統性工程。目前，查清土地出讓金實情可為此打下重要基礎。從這個意義上說，此番審計既是財稅改革，也是地方治理機制改革的重要一環。