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人民日報談央企職務(wù)消費:假公濟私成滋生腐敗溫床

2014年08月20日 04:39  人民網(wǎng)-人民日報海外版  收藏本文     

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  評論:規(guī)范高管薪酬是國企改革的重要一步

  中央審議首批國企改革頂層文件 涉及央企薪酬管理

  揮霍導(dǎo)致畸形繁榮 擠占理性市場資源

  剎“三公消費”可激活健康內(nèi)需(熱點聚焦)

  本報記者 羅 蘭

  中國狠剎“三公消費”越來越深入,最近,將整治對象直指備受社會關(guān)注的央企職務(wù)消費。國家主席習(xí)近平日前在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上指出,合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出,除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外,國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費”。他強調(diào),“按照職務(wù)設(shè)置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。”

  憑啥“我的資產(chǎn)他請客”

  國有企業(yè)為全民所有,其“職務(wù)消費”本應(yīng)是企業(yè)負(fù)責(zé)人為履行公共職務(wù)而產(chǎn)生的各種消費開支。但在現(xiàn)實中,一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)卻打著“職務(wù)消費”的旗號,假公濟私,用于自己或小利益群體的奢華享受,成為滋生腐敗的溫床。

  有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)消費時鋪張浪費,極盡奢華,之后違規(guī)報銷。據(jù)報道,原中國石化集團總經(jīng)理陳同海,一天“職務(wù)消費”高達4萬元。10年前國家電力公司一總經(jīng)理開會時住6萬元一天的特大套房……

  某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)則將個人甚至家屬的消費,如吃、穿、住、行、醫(yī)、玩等順理成章地囊括進“職務(wù)消費”中。還有的將沒花完的錢通過虛假發(fā)票銷賬,再把這些錢揣到自己腰包里。

  業(yè)內(nèi)人士指出,當(dāng)今一些央企存在高管職務(wù)消費公開透明度不夠,項目雜亂、支出隨意、管理失控等問題。2011年時,審計署披露了17家央企存在的職務(wù)消費等問題,其中,有3家央企薪酬福利管理違規(guī)涉及資金近50億元,有一企業(yè)為職工支付住宅物業(yè)管理費用和購買經(jīng)濟適用房墊款達幾億元,有的企業(yè)使用虛假發(fā)票套取資金用于發(fā)放職工獎金、補貼等。

  全民資產(chǎn)怎成私人錢包

  有些央企將全民資產(chǎn)變成私人錢包,將職務(wù)消費異化為自己的高福利,其行為既影響企業(yè)發(fā)展,又戕害社會公平,危害嚴(yán)重。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示,職務(wù)消費助長了公共利益轉(zhuǎn)化為私人利益的利益輸送,也助長了奢靡之風(fēng)。比如他們在經(jīng)營過程當(dāng)中制作一些高檔的禮品,如“天價酒”、“天價月餅”等,造成了國有資產(chǎn)隱性流失。

  造成職務(wù)消費問題的原因很多,比如監(jiān)管不力,政策落實不到位,公司內(nèi)部管理混亂等。更主要的是國有企業(yè)體制改革落后,缺乏科學(xué)合理、公開透明的財政預(yù)算制度等。

  “央企是國有的,使用的每一分錢都與納稅人有關(guān),所以要規(guī)范其職務(wù)消費。”商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍在接受本報記者采訪時分析說,民企、外企的董事會和監(jiān)事會是企業(yè)真正的股東,而央企則不同,其董事會、監(jiān)事會雖然存在,看起來代表納稅人,但實際上存在所有者缺位的問題。

  趙萍說,有些央企領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)是國家的,所以盈虧、浪費都不心疼。央企領(lǐng)導(dǎo)都有行政級別,有固定待遇和福利,企業(yè)成本控制得好壞以及賺錢與否都不會影響自己的級別和升遷。此外,國企賺的錢上交少,它們把本該改善全民福利的利潤只用來改善自己的福利了。

  “職務(wù)消費應(yīng)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算,其次,要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),并對其進行審計。”趙萍建議。經(jīng)濟學(xué)家馬光遠[微博]認(rèn)為,通過完善公司治理,加強審計監(jiān)督,透明化的原則,比如央企的高管花什么樣的錢,花多少錢,都應(yīng)該通過公開的原則對外公布。

  畸形消費傷害健康內(nèi)需

  有人擔(dān)心,國家一再打壓“三公消費”會妨礙擴大內(nèi)需。對此,專家指出,“三公消費”是畸形消費,是經(jīng)濟發(fā)展中的一顆“毒瘤”,只有徹底鏟除,才能令市場走向健康,才能真正擴大內(nèi)需。

  狠剎“三公消費”后,曾經(jīng)表面繁榮的消費市場似乎冷落了許多。專家認(rèn)為,“三公消費”雖能帶來暫時的繁榮,但后患無窮。“三公消費”既浪費納稅人的錢,又?jǐn)纳鐣L(fēng)氣,過度的公務(wù)消費和浪費扭曲了消費市場,推高消費品價格,遏制了大眾的消費需求。從長遠看,公款消費淡出,消費市場回歸理性,大眾消費以及文明節(jié)約、綠色低碳的消費模式逐漸成為主導(dǎo),使消費實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

  清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授周立認(rèn)為,遏制“三公消費”是政府政治體制改革的重要內(nèi)容,也是一項關(guān)系到國計民生的公共政策。通過政府預(yù)算約束,“三公”公開等措施,要狠剎“三公消費”。他說,錢要花在為老百姓做事上,而不是過多地用在自身的運轉(zhuǎn)上。

文章關(guān)鍵詞: 職務(wù)消費三公消費央企公款公費

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