土地財政依賴下的摞荒之殤

　　政府賣地，房企搶地，百姓無地可耕

　　本報記者 高煜榮報道

　　素有中國經(jīng)濟增長“推動器”之稱的房地產(chǎn)，最新公布的一季度業(yè)績預(yù)報數(shù)據(jù)有點凄慘。滬深兩市103家上市房企近日披露預(yù)報數(shù)據(jù)顯示，受毛利率下滑等因素影響，55家公司業(yè)績利潤出現(xiàn)同比下滑或虧損，103家房企的合計凈利潤為79億元，同比下降27%，環(huán)比出現(xiàn)70家企業(yè)利潤降低。

　　房地產(chǎn)市場尚未來得及反應(yīng)，各地政府便紛紛出手救市，先是南寧、長沙、無錫、杭州蕭山區(qū)等地相繼出臺了松綁限購、下調(diào)購房入戶標準等措施，繼而天津濱海區(qū)、福州、鄭州官方也放出消息，擬分類、分地區(qū)對購房政策進行調(diào)整。

　　政府這一舉動，被媒體解讀為地方對土地財政的依賴使然。而在對土地財政的高度依賴之下，也滋生了另外一種怪相，各地政府爭先賣地，房企競相搶地，搶完之后卻又不急于開發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)田閑置摞荒，百姓無地可耕。

　　黃埠村的哀嘆

　　“一半是海水，一半是火焰”，這句話因王朔的同名小說而一度風靡于80年代。如今，在山東省昌樂縣與壽光縣交界處，一半是蔬菜滿棚一半是垃圾如山的場景，再度演繹王朔描繪的“奇觀”。

　　據(jù)當?shù)卮迕窠榻B，山東省濰坊市昌樂縣黃埠村與蔬菜之鄉(xiāng)壽光緊密相鄰，近年來當?shù)厝罕娛軌酃獾挠绊�，都搞起了設(shè)施蔬菜的種植，并且隨著大家對無公害蔬菜的認知，蔬菜批發(fā)價格也是一路走高，家里只要有個七八畝地，一年下來便能掙個10來萬元。因此這個村莊也是當?shù)赜忻�的富裕村，幾乎家家戶戶都修了新房，買了新車。

　　但是這樣的好日子從2011年開始逐漸畫上了句號。由于招商引資企業(yè)需要占地，黃埠村村民突然有一天被通知到村委會領(lǐng)土地補償款，說耕地被占用了。一畝地連同大棚、地上附著物、青苗補償款共補償5萬元，土地面積的界定以棚內(nèi)面積為準。

　　一份由黃埠村村民委員會與村民簽訂的《拆遷補償協(xié)議書》內(nèi)容顯示：根據(jù)《英軒重工地塊拆遷方案》雙方簽訂如下協(xié)議，乙方簽訂協(xié)議，支取人口安置費20多萬元。拆遷時間為2012年10月10日至10月25日。10月25日下午6：00由開發(fā)區(qū)組織統(tǒng)一驗收，所有地面附著物必須清除干凈。乙方未能在10月25日完成拆遷的戶，甲方根據(jù)評估價格依法拆除。

　　令簽訂協(xié)議的村民沒想到的是，他們賴以生存的大棚被拆除之后，土地竟一直荒蕪了下去，而有兩三家堅持沒有讓拆除的住戶，依舊在自己的土地上種植大棚，一年能掙十來萬，這兩年掙的錢基本上都趕上了大家拿到手的補償款。

　　“早早的就不叫我們種了，他們征過去后就這么一直荒著，有的都荒了三年多了，西邊荒的時間更長，有五年了�！痹摯逡晃焕钚沾迕駳鈶嵉貙Α吨袊�產(chǎn)經(jīng)新聞》記者抱怨。

　　而對于黃埠村村民反映的情況，昌樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會呂書記早有耳聞。他在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時稱，由于上述問題都屬于歷史遺留問題，上一任開發(fā)區(qū)主任剛剛調(diào)離這個工作崗位，而他今年年初剛剛上任，也沒有什么可行的辦法解決村民的訴求，但他今后會研究找到一個可行的方法，既能保證園區(qū)發(fā)展，又不讓老百姓吃虧，未來不再讓類似的事情發(fā)生。

　　摞荒背后的隱性利益

　　土地摞荒絕不僅僅是個案，在巨額隱性利益背后，土地閑置兩年就無償收回的相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。

　　公開資料顯示，2014年4月，南京新街口商業(yè)街后面東鐵管巷五個地塊進入破土動工倒計時，官方召開的新聞發(fā)布會稱，這里將建設(shè)成商業(yè)辦公綜合體和五星級酒店，并打造成南京的新地標。而上述地塊，在此之前已經(jīng)閑置達10年之久。

　　隨后《每日經(jīng)濟新聞》發(fā)表文章稱，上述地塊雖然一直被閑置，但價格已水漲船高。據(jù)南京業(yè)內(nèi)人士估算，該地塊已由5.45億元漲至22億元，總價上漲超過16億元。

　　而這種現(xiàn)象，在海南省也不鮮見。據(jù)海南省國土環(huán)境資源廳最新公布的閑置土地名單顯示，近80%以上的閑置土地為房地產(chǎn)企業(yè)所占，閑置時間從2年到10年以上的都有，其中也不乏知名房企。《央視財經(jīng)》也曾報道稱，有房企2000萬元在海南拿地啥都不干凈賺12個億。

　　記者在海南采訪期間也發(fā)現(xiàn)，海南省沿海岸線地塊大多已“名花有主”，但如今，這些被圈數(shù)年的地塊極大部分被荒草覆蓋，還有相當大一部分以聯(lián)合開發(fā)的名義轉(zhuǎn)讓。海口市一知名國企更是一次性取得數(shù)千畝片區(qū)用地，并承接了該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)期間由于�？谑姓�府需要用地，再由企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分地塊還給政府，如此“土地流轉(zhuǎn)”引起不小非議。

　　據(jù)2014年4月8日是《中國證券期貨》報道，在河南商丘市的夏邑縣，縣農(nóng)村信用社幾年前拿到該縣城北環(huán)西段南側(cè)的300多畝地，但是因為不知道如何操作，閑置至今。據(jù)不完全統(tǒng)計，商丘市多地信用社、農(nóng)商行已囤地千畝，動用資金達數(shù)億。

　　如何徹底解決百姓的土地摞荒之殤，相關(guān)各方也在積極探索。江津市政府農(nóng)辦的一位工作人員撰文稱，各級政府應(yīng)該加大《基本農(nóng)田保護條例》的執(zhí)法力度，逐步建立起適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控機制，社會監(jiān)督機制和獎懲機制，使保護耕地、防止土地流失成為全社會的自覺行為。對棄耕摞荒問題，可采取鼓勵扶持等綜合措施，在農(nóng)民自愿的前提下，進一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。