每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 莊鍵 發(fā)自上海

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在4月18日~20日舉行的2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上表示，城鎮(zhèn)化建設(shè)要有歷史的耐心，不能一味追求提高城鎮(zhèn)化率這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字。在經(jīng)濟(jì)增長換擋期，如果仍然不顧一切追求城鎮(zhèn)化的速度，會使得城鎮(zhèn)化脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的潛力。此外，對于“京津冀一體化”，他指出，北京“城市病”的根源在于集中了太多“非首都”功能，未來將做一些頂層規(guī)劃及“外科手術(shù)”，轉(zhuǎn)移北京的部分功能，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　“鬼城”有房無人后患無窮

　　楊偉民在4月20日的論壇主旨發(fā)言中指出，目前城鎮(zhèn)化推進(jìn)面臨經(jīng)濟(jì)增長速度換擋、工業(yè)產(chǎn)能過剩等全新的歷史背景，需要改變原有的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。

　　“推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要有歷史的耐心，不要把提高統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率作為一個硬任務(wù)，不能靠行政命令層層分解，級級加碼，不要拔苗助長，更不要搞大躍進(jìn)。”楊偉民強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)增速減緩后，如果仍然不顧一切追求城鎮(zhèn)化的速度，就會使城鎮(zhèn)化脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)有房無人的“鬼城”，削弱經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的潛力。他提到，“現(xiàn)在個別地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭，建設(shè)了大量的新城、新區(qū)，房子是建起來了，但人卻沒來，積累了一大堆的矛盾和問題，這是后患無窮的。”

　　楊偉民透露，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將由傳統(tǒng)的目標(biāo)導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}導(dǎo)向型，有針對性地解決已經(jīng)積累的突出矛盾和問題。他認(rèn)為，“我們過去經(jīng)常設(shè)定一個追趕型、展望型的目標(biāo)，一定要到某年某月達(dá)到一個指標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一看全國平均指標(biāo)是多少，和它還有多大差距，就制定一個目標(biāo)，然后倒推自己應(yīng)該每年提高多少，這種做法是錯誤的。”

　　疏解功能緩解北京“城市病”

　　談及如何解決“城市病”的問題，楊偉民認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展將是城鎮(zhèn)化過程中城市微觀形態(tài)調(diào)整的一個重要示范，由于目前不可能對所有大城市如何調(diào)整微觀形態(tài)提出整體方案，所以首先選擇在問題最突出的京津冀地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。

　　“北京‘城市病’的根源不在人，在于功能太多。人多是由功能派生出來的，不是本源性的問題。過去簡單地說控制人口，結(jié)果人越來越多。所以北京‘城市病’的問題根源是功能集中過多，集中了太多的‘非首都’功能。只有控制增量功能，疏解存量功能，才能緩解北京的人口和資源環(huán)境壓力。”楊偉民表示，未來將做一些頂層規(guī)劃和“外科手術(shù)”，轉(zhuǎn)移北京的一些“非首都”功能，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

　　在他看來，京津冀的協(xié)同發(fā)展將是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一種全新嘗試，“過去提西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先，由于涉及的空間范圍很大，所以政策都比較粗，比如整個西部地區(qū)就實(shí)行同一個政策。現(xiàn)在來看，應(yīng)該更加重視類似京津冀這樣的次區(qū)域發(fā)展，人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)怎么樣優(yōu)化布局，如何實(shí)現(xiàn)良性互動實(shí)現(xiàn)共贏，這樣才能有針對性地制定一些政策。”