林念修重返發(fā)改委

　　本報記者 楊仕省 北京報道

　　正大范圍精簡審批權(quán)限的發(fā)改委，又集中迎來一輪人事變動。據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站3月25日信息，兩位均出生于1952年的副主任張曉強、杜鷹退出領導崗位，60后的廣西壯族自治區(qū)黨委常委、政府副主席林念修調(diào)任發(fā)改委副主任。

　　《華夏時報》記者于當日登錄該網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，“發(fā)改委領導”一欄已看不到張、杜兩人名字，掛上了林念修的最新任命。

　　“林做事果斷，上下關(guān)系處理得很到位。”廣西一位官員對記者表示。在發(fā)改委自身改革當口，業(yè)界關(guān)注的是，林念修重回發(fā)改委，能否幫助攪動改革的一池春水。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委目前領導班子中，會聚了4位十八屆中央委員，5位正部級高官，其中今年達到正部級官員65歲最高任職上限的就有三位，同為副主任的穆虹則已出任中央深改辦專職副主任。這或許意味著，發(fā)改委人事調(diào)整還只是開始。

　　退二進一

　　據(jù)記者了解，退休前，張、杜兩人均達到副部級官員60歲的最高任職年限，早在2012年兩人就已年滿60周歲。

　　據(jù)了解，在退出領導崗位之前，張、杜兩人均已獲任新職務：張曉強擔任發(fā)改委主管的中國國際經(jīng)濟交流中心執(zhí)行副理事長，該中心理事長由國務院原副總理曾培炎擔任；而身兼全國政協(xié)委員的杜鷹，已被增補為民族和宗教委員會副主任一職。

　　據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站記載，張曉強此前負責利用外資和境外投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的工作；杜鷹此前負責地區(qū)經(jīng)濟及國家促進中部地區(qū)崛起、西部地區(qū)開發(fā)等老工業(yè)基地諸方面的工作，分管地區(qū)經(jīng)濟司、西部開發(fā)司、東北振興司、農(nóng)村經(jīng)濟司和法規(guī)司。

　　多個跡象顯示，林念修此次調(diào)任發(fā)改委，與此前的工作關(guān)聯(lián)度較高，分管工作或是接棒杜鷹。

　　林念修出生于1963年10月，山東棲霞人。從其簡歷可見，其長期在國家部委工作，自1986年起就進入電子工業(yè)部，隨后在國家計委辦公廳工作長達9年時間，曾擔任過國務院原副總理曾培炎的秘書。

　　2007年12月，時任國家能源領導小組辦公室副主任的林念修，與中國農(nóng)業(yè)大學[微博]校長陳章良一起空降廣西，擔任廣西壯族自治區(qū)政府副主席。4年后，林念修升任黨委常委、政府副主席，直至今年3月。

　　據(jù)記者了解，林念修對廣西加快發(fā)展，尤其是對廣西北部灣新區(qū)做出的貢獻特別大。“將該規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，塑造了廣西經(jīng)濟發(fā)展的新支點。”廣西發(fā)改委一位官員稱。

　　“林曾帶隊到四川尋求合作，現(xiàn)在中國－東盟博覽會影響力日益增強。”前述發(fā)改委官員稱。過去幾年，正是廣西經(jīng)濟發(fā)展史上最快的時期，其投資甚至領先全國，僅2009年廣西全社會固定資產(chǎn)投資就達5706.7億元，超“十五”時期全社會固定資產(chǎn)投資總量，當年新增投資量接近2000億元，投資增長50.8%，增速罕見。

　　此外，廣西還力挺“高鐵經(jīng)濟”，帶動了一大批大型項目和資金涌入廣西。而今，年僅51歲的林念修成為發(fā)改委最年輕的副主任，未來如何改革值得期待。

　　改革重任

　　此次人事調(diào)整后，除主任徐紹史外，發(fā)改委共有10位副主任。2013年至今，除原發(fā)改委副主任孫志剛擢升衛(wèi)計委副主任、醫(yī)改辦主任外，國家糧食局局長任正曉轉(zhuǎn)任發(fā)改委黨組成員，副主任穆虹兼任中央改革辦專職副主任。

　　值得一提的是，在去年的機構(gòu)改革中，發(fā)改委“吸納”了原國家計生委的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略等職責，而能源局更是“蛇吞”了原國家電監(jiān)會。

　　毋庸置疑，過去改革路徑的選擇，決定了發(fā)改委有如此集中的權(quán)力。比如，重大項目由發(fā)改委審批，石油定價、調(diào)價由發(fā)改委制訂公布，基本藥物目錄由發(fā)改委制訂等。

　　在項目審批上，最有說服力的是，湛江市市長曾在發(fā)改委門前難抑激動，親吻批復文件，這也成為象征審批權(quán)力的經(jīng)典一幕。最新消息是，發(fā)改委在短時間內(nèi)就核準了5條鐵路建設項目，總投資額高達1424.22億元。

　　這與地方熱衷搞“項目投資發(fā)展經(jīng)濟”的路徑相關(guān)。比如，廣西提出目標：“實現(xiàn)其所有地級市都有高鐵”，即“十二五”期間，將重點建設連接珠三角和通往西南、西北、華北地區(qū)的快速鐵路通道，連接北部灣的出海通道及連接東盟各國的鐵路通道。

　　從理論上來說，發(fā)改委理應是頂層設計的智囊。在今年全國兩會上，杜鷹稱，現(xiàn)在國民經(jīng)濟中有些問題需要綜合平衡，國務院把一些需要綜合平衡的職責放到發(fā)改委。他認為，發(fā)改委的轉(zhuǎn)變職能，就是要減少微觀管理，改善和完善宏觀調(diào)控，“放的是市場權(quán)力，收的是審批權(quán)力。”不可否認，現(xiàn)在的宏觀調(diào)控體系還要進一步完善，包括規(guī)劃、經(jīng)濟預測、改革，這些都是現(xiàn)階段給發(fā)改委提出的緊迫任務。

　　那么，發(fā)改委如何改革？自發(fā)改委主任徐紹史去年上任伊始，他誓言重塑發(fā)改委新形象，鼓勵大膽探索體制改革的新路子，以形成投資增長內(nèi)生機制。

　　去年以來，發(fā)改委取消和下放了44項行政審批事項，核準項目減少了60%。目前，發(fā)改委保留的行政審批事項25項，涉及能源、交通、城市公用設施及外商投資、境外投資等重大項目。

　　但上述被認為“含金量”較高的審批事項始終被質(zhì)疑。這也留給了繼任者新的改革任務。