事業單位改革提速 養老金并軌破題

　　王曉慧

　　不管是借題發揮還是蓄勢待發，“養老金并軌”都已沒有繼續按兵不動的理由。

　　兩會期間，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，改革機關事業單位養老保險制度被列在2014年重點工作中。所以，養老金并軌已給出了時間表。自此，養老金并軌有了破題的味道。

　　“機關事業單位改革不單單是養老問題的改革。”3月18日，一接近人保部的相關人士對《華夏時報》記者表示，養老金并軌一定是先把事業單位改革理順，繼而是機關單位的改革，因為后者要比前者容易得多。

　　記者采訪獲悉，作為年度工作當中的重點，養老金并軌已進入議程，而事業單位分類改革也會在今年提速。

　　改革提速

　　養老金并軌提上日程后，事業單位轉行政、公益還是企業，影響的已不單是工資水平和福利，還有社保。

　　眾所周知，事業單位將依據社會功能劃分為行政類、公益類和經營服務類三個類別，但只有歸為公益類的事業單位才可以繼續享有財政撥款的特權，員工才可以延續“事業人”的待遇。同時，養老金一旦并軌，機關事業單位雖然都實行基本養老制度，但前兩者配套的是職業年金，轉企單位配套的則是企業年金的補充保險。

　　“就目前來看，事業單位轉企和轉公益的部分都已完成，下一步就是各個行業、各個部委分別推進。”3月18日，人力資源和社會保障部中國人事科學研究院工資福利研究室一工作人員接受《華夏時報》記者采訪時表示，每個行業的情況不同，推進的進度也有所區別。

　　按照事業單位分類改革的時間表來看，2015年是該項工作的時間截點。

　　“我們只能研究和推進政策的實施，但具體到石油、氣象、醫院等具體行業，則需要跟整個行業的相關改革銜接，每一步都需要謹慎細致。”上述接近人保部的人士表示。

　　事業單位分類改革涉及4000萬職工的切身利益，涉及面廣、政策性強、情況復雜，是一項十分艱巨的任務。同時，該項改革涉及各地區、各部門的利益，如何調節相關利益群體加快分類改革的步伐，對于人保部而言是個技術活兒。

　　如今，政府工作報告將此類改革納入年度重點工作范疇，對于人保部而言無疑是把尚方寶劍。

　　而記者梳理資料發現，3月11日，國務院辦公廳就轉發了中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見》的通知，要求到2015年基本完成事業單位性質機構整合，進行轉企改制，并逐步推進檢驗檢測認證機構與主管部門脫鉤，整合涉及特種設備行業、電子信息軟件行業、交通運輸、建筑工程、農產品、食品藥品和醫療器械、能源、煙草等多行業直屬的檢驗檢測認證機構，以及質檢總局直屬檢驗檢疫局、出入境檢驗檢疫系統。

　　此時，距離李克強總理宣讀任內首份政府工作報告僅一周的時間，檢驗檢測認證機構一向是公認的事業單位分類改革難點。

　　“碎片化”得到緩解

　　由于種種原因，我國的養老體系存在“多軌制”局面，既然是并軌，機關事業單位以外的養老制度同樣需要為銜接工作做準備。

　　而從今年的政府工作報告中可以看到，在2014年工作部署部分提出“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險”四方面內容。事實上，除去“改革機關事業單位養老保險制度”部分，其他三部分，從去年開始就已開始著手實施，推出的各類政策大有為養老金并軌鋪路的架勢。

　　“新農保、城居保合并政策”、“關于城鄉養老保險關系銜接的暫行辦法”、“企業年金和職業年金遞延納稅政策”的集中發力，無疑給養老金并軌“集結號”的吹響做好了充分的準備。

　　“目前的社保制度碎片化比較嚴重，如果大而化之，實際上就是兩個制度：城市的和鄉村的制度。其中，城鄉之間的二元化應該是最難克服的，其難度要遠遠大于公務員和事業單位的改革。”3月18日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受《華夏時報》記者采訪時強調，除此之外，職業年金、企業年金等補充保險的實施力度也非常小，職業年金和企業年金如何跟養老金并軌配套？針對事業單位部分的職業年金如何規定和劃分？今年都得有一個具體方案出來。

　　很明顯，對于“養老金并軌”改革而言，最難啃的骨頭還在后面。