財稅政策

　　【原文】

    抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。

　　【解讀】

　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇 　2014年我國將迎來新一輪的財稅體制改革。面對當前我國分稅制走樣等問題，應堅持“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”24字原則，推進財稅體制改革。

　　“專項轉移支付項目要減少1/3，今后還要進一步減少”是一個很好的改革目標，但要防止在執行中出現走樣，就是表面上專項轉移支付項目減少了，但實際上是通過合并同類項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實質的固化。比如某部門管著五項專項轉移支付，現在要減少，他們合并一下，就把原來的都保留下來了。因此，減項目和減規模一定要齊抓共管。“打醬油的錢不能買醋”，基層政府無法統籌使用，不能把錢用在“刀刃上”辦大事，影響了公共資金的使用效率。專項轉移支付有其存在的合理性，但專項轉移在轉移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷。

　　金融改革

　　【原文】

　　促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。

　　【解讀】

　　中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才 　如今，利于利率市場化的外部條件正在形成，充分競爭的市場環境正逐漸建成。比如5家民營銀行即將建立，這些銀行服務于區域經濟，有助于打破金融壟斷，提高差異化金融服務；互聯網金融業務最近一年蓬勃發展，異軍突起，對傳統銀行業形成沖擊，迫使傳統銀行進行改革，老百姓有了更多樣化的選擇；多層次資本市場的建設和發展對傳統銀行業務是某種替代，也給老百姓提供了多樣性選擇。

　　存款保險制度也要加快建立，把過去由政府對銀行進行的隱性擔保顯性化，增加金融機構和儲戶的風險意識，為利率市場化保駕護航。

　　此外，資本項目對外開放要加快，合格境外機構投資者(QFII)要擴大規模。在美國QE逐漸退出、外匯市場波動性增加的背景下，監管部門將加強對熱錢流動的監管，有可能推出“托賓稅”(對現貨外匯交易課征全球統一的交易稅，旨在減少純粹的投機性交易)，加大熱錢流動的成本，用市場化辦法管理熱錢流動，國際經驗表明這是一項行之有效的辦法。

　　節能環保

　　【原文】

　　推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。

　　【解讀】

　　社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國 　政府工作報告中關于生態文明建設的論述讓人備感振奮：一是態度堅決、前所未有；二是目標明確、指標具體，如提出今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%；三是將改革與行政管理相結合，既強調短期措施的實施，也注重長效機制的建設。

　　如果今年我國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長將放緩，在這種情況下，治理污染的關鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術和清潔能源的利用。這是一種在動態過程中解決問題的合理思路和辦法。

　　在節能減排方面，報告提出了結構節能、技術節能、管理節能等措施，如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產能等任務”，由原定的5年變為4年，時間表更為具體。

　　報告提出了以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，這是一種短期舉措；提出資源產品價格改革，用氣階梯價格制度，跨流域生態補償機制等，這些則是長效機制建設。在向污染宣戰方面，目前的制度和機制創新，做到了長短結合、主次分明。

　　國防建設

　　【原文】

　　新的一年，要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高軍隊信息化條件下威懾和實戰能力。

　　【解讀】

　　解放軍總后勤部副部長孫黃田 　2014年增加國防費主要用于幾個方面：首先是提高我軍武器裝備現代化水平，其次是改善基層部隊工作、訓練和生活條件，三是深入推進軍隊體制編制和政策制度調整改革。

　　我國國防費增長是適度的，規模是有限的，與世界主要國家相比，還處在較低的水平。因為，我國是一個發展中國家，人口多、底子薄，發展經濟、改善民生是第一位的。與世界主要國家相比，無論是占GDP的比重，還是國民人均、軍人人均軍費，都處在較低的水平。

　　軍隊，必須按照習主席和軍委的指示要求，服從服務于國家建設大局，管好用好有限的軍費，在提高科學管理水平上下功夫，優化資源配置，講求質量效益，勤儉辦一切事業，堅定不移走投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設路子。

　　此外，還要創新完善軍費管理制度機制，深化預算管理改革，推進集中收付制度改革，加快經費標準化建設，構建財力配置科學、預算規范透明、標準制度健全、集中收付嚴密、組織體系順暢的具有我軍特色的現代軍費管理制度，更好地為我軍革命化現代化正規化建設服務。

　　國企改革

　　【原文】

　　堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營。

　　【解讀】

　　國有重點大型企業監事會主席季曉南 　混合所有制是國有企業改革的重要方向。從以往國有企業改革的經驗看，推進混合所有制改革至少有四個問題需要引起注意。一是不能指望“一混就靈”。發展混合所有制是搞好企業的重要條件之一，但不是搞好企業的全部。增強國有企業的活力和競爭力，既要有合理的產權制度和產權結構，也要有完善的公司治理，還要有適應市場競爭要求的經營機制。二是不能搞運動。切忌一刀切，切忌單純用行政手段強制推進。三是要防止國有資產流失。四是需要良好的社會和輿論環境支持。對發展混合所有制要進行正確的宣傳引導，要允許改革中出現一些失誤，多提建設性意見，不能一味指責和批評。

　　發展混合所有制要把深化國有企業改革與國有經濟布局和結構調整、優化結合起來。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

　　新型城鎮化

　　【原文】

　　城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。

　　【解讀】

　　全國人大常委、財政經濟委員會副主任委員，民建中央副主席辜勝阻 　幾億轉移人口的市民化、城鎮化是舉世矚目的改革發展議題。政府工作報告全面、科學、系統地界定了這一重大議題的路線圖。新型城鎮化的最大特點是強調人的城鎮化，其核心和重點在于推進農業轉移人口的市民化。

　　李克強總理的城鎮化路徑是“3+X”路徑。3=“進城落戶1億人；棚戶區改造和城中村改造惠及1 億人；中西部就地城鎮化1億人”；X=對不能落戶的常住人口實行居住證制度，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。X是改革共識最大的城鎮化改革，是“3+X”路徑的重點。居住證制度是城鎮流動人口的服務管理體制的一種創新，是“X”改革最重要的舉措。居住證制度不僅有利于提高城市治理的能力，還有助于推動真正的遷徙自由化改革，為實現城鄉戶籍統一打下基礎。

　　(本版稿件由本報記者 羅蘭 周小苑 趙鵬飛采訪整理 漫畫均據新華社)