延退方案暫無時間表

　　本報記者 王曉慧 北京報道

　　傾向平滑過渡，就業阻力最大

　　3月10日，人社部部長尹蔚民表示，延遲退休方案肯定會在2020年之前出臺；但是，對于延退政策是否如所傳的“退休年齡延長5歲或用10年”(方案以及是否開展試點等問題，尹蔚民并沒有作出回應)。

　　主管部門不置可否，延遲退休方案出臺仍是霧里看花。

　　“具體方案并未敲定，人社部、國務院以及學術單位依然在研究。”3月14日，清華大學公共管理學院教授楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時表示，延遲退休只是養老制度中的一個環節，最終出臺的政策一定不叫延遲退休，或會叫規范養老金領取等，采取的方式也一定是漸進式，而漸進同樣涉及就業者和退休者工薪倒掛、養老金調整機制、調整產業結構等一些列問題。

　　方案傾向平穩過渡

　　關于延遲退休年齡的方案，早在去年就曾上演過“群雄爭霸”的局面。

　　2013年8月，有報道稱，人社部正抓緊研究養老保險頂層設計方案，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制訂了多套改革備選方案；其中，受關注程度比較高的則屬清華大學和社科院提出的兩套方案。

　　清華方案建議：從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金；從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。同時，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領取養老金。

　　也就是男女分別進行延遲領取，用15年的時間完成該項工作。

　　而社科院的方案建議，每幾年延長3個月，延遲5歲用20年的過渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨列出。

　　內容均是建議采取漸進式的方式，基調都是“小步慢走”，但過渡期均比傳聞中的10年要長。

　　“毋庸置疑，延遲退休方案肯定要在2020年前拿出來，但就目前而言，方案都不成熟，不管具體到哪個方案，最終都會有所調整。”3月13日，參與具體方案設計的社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，延遲退休年齡是一個非常復雜的問題，簡單地規定一個退休年齡是不夠的，各個部門都應有一套自己的頂層設計，但無論是哪種方案，最終體現的一定是多繳多拿、少繳少拿的原則。

　　3月13日，中國勞動學會副會長蘇海南在接受本報記者采訪時也提出了類似的觀點，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩步推進，不可能一下子延遲很多歲。同時，允許勞動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休年齡自己說了算。”

　　而對于公眾同樣關心的延長最低繳費年限問題，是否會與延長退休年齡同時推出尚無定論；但從國外的實踐經驗來看，兩者并不掛鉤，甚至部分實行了延遲退休年齡的國家，最低繳費年限遠遠低于15年。

　　如何解決就業壓力？

　　延遲退休方案一旦出臺，就業問題就不得不被提上日程。

　　從“延遲退休”一說初起，是否影響就業問題的爭論就從未停歇過，顧此失彼似乎就是必然，就業問題儼然已成延遲退休問題的阻力之一。

　　“從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，而是采取漸進式的方案，而這種平滑過渡的方式對就業的影響幾乎微乎其微。”鄭秉文表示，延遲退休年齡并不會馬上實施，并且有幾十年的過渡期。

　　話雖如此，但數據依然讓人擔憂。人社部近日公布數據顯示，20-59歲就業年齡組人口將在2020年達到8.31億峰值。未來一個時期，我國仍將面對巨大的就業增長壓力。僅高校畢業生數量今年就增加到了699萬人，未來5年，將保持在年均700萬左右，約占每年新進人力資源市場勞動力的一半。

　　與之相對應的是，我國每年離退休人員在600萬-700萬人，一旦實施延遲退休，這部分人將繼續“占崗”。

　　“目前沒有數據說明老年人就業會擠出年輕人就業，相反，老年人就業率的增加還能使青年人就業率上升。”3月13日，中央財經大學學者張川川接受本報記者采訪時表示，他們的課題組通過控制變量法，估算了55-64歲男性和50-59歲女性這些高年齡段人口就業對中、青年人就業的影響，得出的結論是，高年齡段人口就業每增加1個百分點，可以使中、青年人就業增加0.59-0.82個百分點。

　　也就是說，老年人與年輕人在技能、工作經驗、受教育程度等方面存在很大不同，兩種類型的勞動力并不存在替代關系，反而很可能是互補關系。

　　據記者了解，張川川的數據以及結論已被清華大學采用，與另外一部分方案共同形成《延遲退休與青年就業互動發展研究報告》，并在春節前夕提交至了人社部。

　　但是，記者從人社部了解到，相關部門的看法遠遠沒有學者這么樂觀。從人社部副部長胡曉義此前的表態可以看出，相關部門認為延遲退休年齡對就業的短期沖擊肯定是繞不過去的。