賈康：化解霧霾需推出資源稅 并覆蓋到煤改
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新浪財經訊 3月4日消息，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康對新浪財經表示，應該以經濟手段為主化解霧霾等環境威脅，并且“勢在必行”。賈康認為，造成目前環境問題的重大原因之一就是來自于機制性的資源粗放低效耗用狀態。他建議，新一輪價稅財配套改革的一大關鍵，是抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價”機制覆蓋到煤炭的改革。
賈康在其提案中就霧霾成因分析包括基本國情中有關人口分布、自然資源稟賦、發展階段特征等，這幾項屬“基本上不可選擇的因素”，但這之外，還與可塑性高的制度機制因素密切相關，而“在這個方面我國存在重大缺陷”。
賈康認為，造成目前環境問題的重大原因之一就是來自于機制性的資源粗放低效耗用狀態�！霸谖覈话闵唐繁葍r關系和價格形成機制基本實現市場化之后，而‘從煤到電’的產業鏈上，卻一直存在著嚴重的比價關系與價格形成機制扭曲、非市場化狀態，”賈康直言：“由此引出的‘無處不打點’的烏煙瘴氣的分配紊亂局面，特別是助長著粗放式、揮霍式、與節能降耗背道而馳的增長狀態和消費習慣。”
而正是在這樣比價關系和利益相關性的感受之下，讓賈康非常痛心：“社會中的主體幾乎誰也不真正把節電、節水當回事！”在他看來，節電、節水，在我國實際上就是節煤降污，就是抑制和減少霧霾。
按賈康的觀察，現實生活中政府、民眾兩方面的“兩大悖反”現象：一方面，官方反復強調科學發展、包容性可持續增長，但實際進展是在部門利益、壟斷利益的阻礙下步履維艱，為此相關改革一拖再拖；另一方面，大家都認為霧霾不可接受，甚至民怨沸騰的狀態，但是一旦說到經濟手段為主那必須運用環境稅、資源稅等等這種手段，“那一聽，哎喲，這個稅要是往上調的話，那很多人感覺完全不可接受，這跟我有什么關系，你政府不能給我加稅，這是你政府的事兒，實際上這不是一個理性的態度。”
當新浪財經問及有人反對可能是稅負傳導給老百姓是否合適？賈康認為：“政府應及時適度提高低保標準，低收入階層實際生活水平不下降，而中等收入階層以上的人是可以承受適應這種價格的變化，并調整自己的消費習慣，傾向于低碳化生活，這實際上是現代社會我們公民意識里應該包含的一個基本認識，霧霾確實跟每個人都有一定的關系�！�
由此，賈康提出，必須依靠配套改革中形成經濟手段為主的長效機制來化解。賈康進一步分析認為，新一輪價稅財配套改革的一大關鍵，是抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價”機制覆蓋到煤炭的改革。這新一輪“價稅財聯動”配套改革，會通過理順我國基礎能源比價關系，和“沖破利益固化藩籬”使資源、能源價格形成機制順應市場經濟，在配合地方稅體系建設等財政體制深化改革任務的同時，形成法治化框架下有規范性和可預期性的經濟調節手段為主的制度體系與運行機制。
“這是政府可做、應做之事”，賈康也給出兩個“度”的把握建議：
第一，是掌握力度，于上述配套改革中使大多數企業在比價關系變化面前，經過努力可以繼續發展，少數企業被淘汰出局——可酌情漸進地做多個輪次，每次出局的便是所謂應被淘汰的“落后、過剩產能”；
第二，是當比價關系變化傳導到最終消費品時，及時適度地提高低保標準，使最低收入階層的實際生活水平不下降，而中等收入階層會自覺調整消費習慣，趨向于低碳化生活�？傮w上，如掌握好這樣的關鍵內容和兩大要領，這個價稅財聯動改革就可望成功。(金霞)
以下為對話實錄：
新浪財經：一個問題，之前收到您的提案，因為今天北京的天氣又一次不再好了，解決霧霾你提出資源稅，能源包括煤炭行業，能不能就這個幫我們仔細的講一下？
賈康：霧霾的事情從源頭上來說，顯然還是有排放源這方面的控制問題，排放源主要是什么呢？雖然細致分析現在還不是太清晰，但至少兩大要控制的排放源是一定要考慮的，一個就是煤炭它的燃燒所造成的這樣一些排放，另外就是汽車尾氣，而中國在煤炭的使用這方面有特殊的國情，我們國家現在在化石能源方面最主要的就得靠煤了，因為原油天然氣對外依存度已經非常高，主要靠煤，應該有一種經濟上的力量，促使所有的產業鏈上的主體大家一起來千方百計的使煤炭清潔化使用，來節能降耗，這樣減少排放才可能從根本上產生釜底抽薪的治霾的效果，但恰恰這些年來我們這方面做的是極不到位的。
在政府方面一個明顯的悖反是講了這么多年的科學發展觀，真正要使這個機制產生作用的配套改革幾乎寸步未動。我們的比價關系和價格形成機制嚴重扭曲，造成所有的人他都不把節能、節電，節電在中國其實就是節煤，中國的電80%左右是燒煤發出的火電的，誰也不把節電節能這些真的當回事兒，這是一個經濟利益使然的，要改變它必須要調整比價關系和價格形成機制。
在政府的悖反說科學發展，但不推進實施科學發展的改革，這個問題的另外一邊是民眾，比較直率的說民眾大家都認為霧霾不可接受，甚至民怨沸騰的狀態，但是一旦說到經濟手段為主那必須運用環境稅、資源稅等等這種手段，那一聽，哎喲，這個稅要是往上調的話，那很多人感覺完全不可接受，這跟我有什么關系，你政府不能給我加稅，這是你政府的事兒，實際上這不是一個理性的態度，老百姓的悖反也需要大家來尋求基本共識，來認識到走向現代國家、現代社會在中國怎么樣過治理環境這一關，需要大家一起努力，而一起努力我個人認為真正長效的機制就是一個經濟手段為主，行政手段的關停并轉覆蓋面很有限，你不要指望它在面上面對六千多萬個市場主體真正發揮作用，法律的手段有人說準入，實際上到操作的時候仍然是行政的，派官員一對一的去操作，那么你想以它為主，以準入為主一定是一大堆的人情，處理關系，然后就是扭曲不公，該淘汰的可能淘汰不掉，不該淘汰的它關系處好了照樣過關，這種情況是不合宜，不能接受的。一定要靠市場公平競爭中政府給出正確的比價關系和價格信號，促使合理的形成價格機制以后優勝劣汰，把這種不能有效節能降耗的產能擠掉，這就是我的一個基本的觀點。
新浪財經：我追問一個問題，大家為什么有反對意見說你在增加資源稅的時候一定要我普通老百姓來承擔嗎？不能在這個產業的其他環節上？
賈康：對，如果這個稅收在稅負傳導上到了最后老百姓那個環節，我們政府應該做的事兒是什么？是及時適度提高低保標準，讓老百姓里的低收入階層他實際生活水平不下降，中等收入階層以上的人適應這種價格的變化他能受的情況下大家調整自己的消費習慣，傾向于低碳化生活，這實際上是現代社會我們公民意識里應該包含的一個基本認識，而不是跟我無關，確實跟每個人都有一定的關系。